РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Таланкиной А. C.
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании 27 декабря 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-580/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрации Катайского муниципального округа) о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет водопровода, расположенного от колодца по ул. ФИО2, проходящего через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2 по ул. Степанова до дома № 69 по ул. Матросова; об обязании принять меры по постановке на учет вышеуказанного водопровода путем обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в регистрирующий орган.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведена проверка, в ходе которой установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно, водопровода, расположенного от колодца по ул. ФИО2, проходящего через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2 по ул. Степанова до дома № 69 по ул. Матросова. По информации Администрации Катайского муниципального округа указанный водопровод в реестре муниципального имущества не числится. В связи с бесхозяйностью отмеченного имущества мероприятия по поддержанию данного объекта недвижимости в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий, не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах водоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации (л. д. 4-6).
04.12.2023 прокурор представил уточненное исковое заявление, согласно которому просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет водопровода, расположенного от колодца по ул. ФИО2, проходящего через ул. Степанова до ул. Матросова за исключением мест врезки по ул. Степанова, проходящих через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2, а также через место врезки по ул. Степанова, дом № 69; обязать принять меры по постановке на учет вышеуказанного водопровода путем обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в регистрирующий орган (л. д. 92-94).
27.12.2023 прокурор представил вновь уточненное исковое заявление, согласно которому просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет водопровода, расположенного от колодца по ул. ФИО2, проходящего через ул. Степанова до ул. Матросова за исключением мест врезки по ул. Степанова, проходящих через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2, а также через место врезки по ул. Матросова, дом № 69; обязать принять меры по постановке на учет вышеуказанного водопровода путем обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в регистрирующий орган (л. д. 106-108).
Определением от 21.12.2023 суд постановил перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л. д. 112-114).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненных исках.
Представитель ответчика Администрации Катайского муниципального округа и представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал») в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закон о водоснабжении и водоотведении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные Законом.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии состатьей 12настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданскимзаконодательством (пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные впункте 1настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Закономили в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются научеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из пояснений представителя административного истца, письменных материалов дела следует, что в 2018 г. по программе софинансирования Администрацией города Катайска с привлечением денежных средств граждан был проложен водопровод, проходящий от колодца по ул. ФИО2 через ул. Степанова до ул. Матросова, 69, подключенный к централизованной системе водоснабжения, при этом были установлены границы ответственности по балансовой принадлежности, согласно которым все, что находится от места врезки до дома потребителя и внутри него, принадлежит потребителю. В связи с прокладкой указанного водопровода потребителями были заключены договора с муниципальным унитарным предприятием «Ремжилсервис», которое в тот период обеспечивало население города Катайска водоснабжением (л. <...> 85-86).
Согласно техническим условиям от 29.08.2017, подписанным главным инженером МУП «Ремжилсервис» источником водоснабжения является центральный водопровод по ул. ФИО2, новые водопроводные колодцы должны быть смонтированы на центральном водоводе по четной стороне ул. ФИО2 на пересечении, в том числе с улицей Степанова. Подключение ул. Степанова должно быть произведено в водопроводном колодце, расположенном около дома по ул. Степанова № 16 с установкой в колодце фланцевой запорной арматуры. Водяные колодцы должны быть смонтированы в районе дома № 19, дома № 20 с вентилями на каждый дом и на пересечении с улицей Матросова. Все работы по подключению должны быть произведены в присутствии с представителями МУП «Ремжилсервис», после окончания строительно-монтажных работ заключают договора с МУП «Ремжилсервис» на подачу питьевой воды, все жители домов, которые подключены к указанному водопроводу, должны установить узлы учета питьевой воды (л. д. 97).
Из пояснений представителя административного истца, не оспоренных в судебном заседании, следует, что администрацией города Катайска спорный водопровод не был поставлен на баланс, поскольку организация, осуществляющая прокладку водопровода, была ликвидирована, не осуществив прокладку водопровода по улицам Пушкина, Исетская.
Согласно письменной информации ООО «Водоканал» ресурсоснабжающая организация к подрядным строительно-монтажным работам не привлекалась, работы по подключению водопровода производились без присутствия представителей ресурсоснабжающей организации. При этом администрацией города Катайска документация на технические характеристики вновь созданного водопровода не передавалась, изменений в схему водоснабжения города не вносила, на баланс ресурсоснабжающей организации не передавала (л. <...>).
Администрация Катайского муниципального округа в ответе на запрос прокурора Катайского района указала, что спорный водопровод в муниципальной собственности не находится, информации о его протяженности нет (л. д. 68).
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2023, информация о зарегистрированных правах на спорный водопровод отсутствует (л. д. 63).
Кроме того, данный водопровод не учтен в реестре государственного имущества Курганской области и в реестре федерального имущества (л. <...>).
Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспорены.
Статьей 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 13-42) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).
Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.
В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.
К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении (пункты 1 и 2 статьи 39 Устава).
Согласно части 1 статьи 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упраздненных в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Частью 3 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Таким образом, в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43, исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, уполномоченного решать вопросы по организации обеспечения водоснабжения населения Катайского муниципального округа, является администрация Катайского муниципального округа.
Судом установлено, что спорный водопровод имеет статус недвижимости, какие-либо правопритязания на данный объект отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорный водопровод отвечает признакам бесхозяйной вещи в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют доказательства осуществление Администрацией Катайского муниципального округа мер, направленных на принятие мер по постановке на учет обнаруженного бесхозяйного имущества.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения населения городе Катайска водоснабжением.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского муниципального округа, как исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, не исполняются требования действующего законодательства.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании бездействия Администрации Катайского муниципального округа, в обязанности которой входит организация водоснабжения населения в пределах муниципального округа, обращение с заявлением о постановке на учет обнаруженного бесхозяйного имущества и о возложении соответствующей обязанности на данное лицо.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по постановке на учет водопровода, расположенного от колодца по ул. ФИО2 через ул. Степанова до ул. Матросова за исключением мест врезки по ул. Степанова, проходящих через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2, а также места врезки по ул. Матросова, д. № 69.
Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области принять меры по постановке на учет водопровода, расположенного по ул. ФИО2 через ул. Степанова до ул. Матросова за исключением мест врезки по ул. Степанова, проходящих через дома № № 16, 14, 12, 10, 8, 6, 4, 2, а также места врезки по ул. Матросова, д. № 69, путем обращения с заявлением о постановке водопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в регистрирующий орган.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.