Дело № 2а-4129/2023

УИД 36RS0006-01-2023-004286-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об отмене решения № ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, указав, что не согласна с данным отказом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель Административного ответчика ДИЗО по ВО в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просит рассматривать дело в его отсутствие, ранее представил возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации Го г. Воронежа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО2 считала требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.10.2018 №з ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство.

Истец ФИО1 18.05.2023 обратился в адрес Административного ответчика по вопросу предварительного согласования предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (как многодетному гражданину) в соответствии п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 10.1, ст. 13.1 закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», однако решением ДИЗО ВО от ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023 ему было откатано в предоставлении государственной услуги - предварительное согласовании предоставления земельною участка.

К заявлению истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО было вынесено решение ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью последующего предоставления в собственность для ИЖС, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, представителю ФИО1 письмом от 31.05.2023 № 52-17-16175 направлен мотивированный ответ на заявление от 18.05.2023 о предоставлении земельного участка.

Указанное решение № ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023 административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа является ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Порядок оказания государственной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории регулируется административным регламентом, утвержденным приказом департамента от 24.01.2017 № 106 (далее - Регламент).

В целях получения информации о градостроительной ситуации в отношении формируемого земельного участка регламент (п. 3.4.3) предусматривает взаимодействие департамента с управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж.

Управление главного архитектора направляет в департамент информацию о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная информация учитывается департаментом при принятии решения об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При рассмотрении заявления департаментом направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о возможности формирования испрашиваемого участка.

Письмом управление главного архитектора сообщило о том, что проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Кроме того, согласно имеющимся картографическим материалам рассматриваемый участок ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно- технического обеспечения (кабель связи), что не отражено в представленной для утверждения схеме расположения земельного участка.

Таким образом, отказ в согласовании схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка обусловлен отсутствием установленных красных линий, проекта межевания или проекта планировки территории, на которой расположен испрашиваемый участок, а также отсутствием отображения на схеме расположения земельного участка охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения (кабель связи) (п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 3КРФ).

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории: землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Несоответствие схемы расположения земельного участка установленным Требованиям является основанием для отказа в ее утверждении (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территории. Документация по планировке территории является основанием для последующей подготовке проектной документации и осуществления строительства.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе и красных линий, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировки территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи, вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории с учетом развития улично-дорожной сети, в увязке с существующей застройкой, расположенной на соседних земельных участках.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение принято ДИЗО ВО.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.12. Департамент предоставляет, том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято ДИЗО ВО в пределах предоставленных ему полномочий.

По имеющимся у суда сведениям, проект планировки и проект межевания, красные линии на данную территорию не разрабатывались и не утверждались.

Кроме того, фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является ссылка ДИЗО ВО на то, что красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует. Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе, и красных линий, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировки территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи, вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории с учётом развития улично-дорожной сети, в увязке с существующей застройкой, расположенной на соседних земельных участках. Осуществление проектирования зданий, сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Данное обстоятельства судом оценивается как несоответствующее нормам действующего законодательства, так как отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права, так как само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории, не является законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доводы административного ответчика о том, что анализ предоставленной схемы расположения земельного участка позволил сделать вывод о том, что при подготовке данной схемы не в полной мере учтены требования вышеуказанных документов: представленная на схема расположения испрашиваемого земельного участка не содержит сведений об охранных зонах магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (кабель связи), судом во внимание не принимаются, так как соответствующих доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке кабелей связи суду не представлено ни административным ответчиком, ни Управлением Главного архитектора, привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Установив, что оспариваемое решение принято в отсутствие фактический оснований для его принятия, суд приходит к выводу о том, что решение ДИЗО ВО № ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска. При этом суд отмечает, что указание административного истца на оспариваемое решение от 02.05.2023, а не от 02.06.2023, является опиской.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № ПСЗУ-20230518-12809007789-4 от 02.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.08.2023.