Дело № 2а-536/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 28 сентября 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Евтуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области о восстановлении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд с административным иском к ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области о восстановлении действия права на управление транспортным средством.

В обоснование иска указано, что решением Иловлинского районного суда Волгоградской области №2-220/2017 от 23.03.2017 года было прекращено действие права ФИО1 на управление транспортными средствами. Основание для принятия такого решения явилось то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Иловлинского района Волгоградской области выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами, в число которых входил и он, поскольку на тот момент состоял на диспансерном учете у врача – нарколога по ГБУЗ « Иловлинская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>», а так как алкоголизм является противопоказанием для управления транспортными средствами, то на основании искового заявления прокурора Иловлинского района Волгоградской области было вынесено вышеуказанное решение. Согласно указанного решения Иловлинского районного суда Волгоградской области его действие права на управление транспортными средствами было прекращено до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

В настоящее время фактические обстоятельства, послужившие основанием для прекращения права управления транспортными средствами изменились: после вынесения указанного выше решения он прошел курс лечения в лечебном учреждении, с момента лечения до настоящего времени алкогольные напитки не употребляет, у него наступила стойкая ремиссия, на диспансерном учете у врача – нарколога по ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», а также у врача – психиатра не состоит.

В связи с чем, административный истец просит суд восстановить ему действия прав на управление транспортными средствами категории «А», «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Представитель административного ответчика – Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица – ГБУЗ «Иловлинская Центральная районная больница», извещённый в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, оправдательных документов, либо возражений относительно заявленных требований не представил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует указанному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, создающей угрозу нарушения права. Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 этого же Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Исходя из требований вышеуказанных норм права следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизмом является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок диспансерного наблюдения больных алкоголизмом составляет три года. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Согласно абзацу первому раздела 2 Инструкции, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно ч. 7 разд. 2 Инструкции снятие с диспансерного учета производится, в том числе по причине стойкой ремиссии (выздоровления).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В судебном заседании установлено то, что решением Иловлинского районного суда Волгоградской области №2-220/2017 от 23.03.2017 года было прекращено действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Основание для принятия такого решения явилось то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Иловлинского района Волгоградской области выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами, в число которых входил и он, поскольку на тот момент состоял на диспансерном учете у врача – нарколога по ГБУЗ « Иловлинская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>», а так как алкоголизм является противопоказанием для управления транспортными средствами, то на основании искового заявления прокурора Иловлинского района Волгоградской области было вынесено вышеуказанное решение (л.д.7-9).

Согласно указанного решения Иловлинского районного суда Волгоградской области его действие права на управление транспортными средствами было прекращено до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

В настоящее время фактические обстоятельства, послужившие основанием для прекращения права управления транспортными средствами изменились: после вынесения указанного выше решения он прошел курс лечения в лечебном учреждении, с момента лечения до настоящего времени алкогольные напитки не употребляет, у него наступила стойкая ремиссия, на диспансерном учете у врача – нарколога по ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», а также у врача – психиатра не состоит (л.д.10).

Как следует из материалов ФИО1 снят с диспансерного учёта у врача нарколога по ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница» 12 сентября 2019 года, в связи с выздоровлением. Начиная с сентября 2019 года и на сегодняшний момент у ФИО1 стойкая ремиссия.

В силу ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику о восстановлении действия права на управление транспортным средством являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 –180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Иловлинскому району Волгоградской области о восстановлении действия права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Восстановить ФИО1, <данные изъяты> действия права на управление транспортными средствами категории «А», «В», выданное 09 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2022 года.

Судья В.И. Пичугин