Производство № 2а-950/2025
УИД 57RS0027-01-2025-001169-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года г. Орел
Северный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Щукина М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волобуевой Е.В.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О.,
представителя заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» – адвоката Караиванова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла административное дело по административному иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Л.Е.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Л.Е.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Северного района г. Орла проверки было установлено, что Л.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года находится под диспансерным наблюдением БУЗ <адрес> «Орловский наркологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>». В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, наличие данного заболевания является основанием к постановке Л.Е.П. на диспансерное наблюдение и противопоказанием к управлению транспортными средством. По информации УВМ УМВД России по Орловской области Л.Е.П. зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, имеет водительское удостоверение серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Л.Е.П. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, наличие у него права на управление транспортными средствами, которые являются источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам. По указанным доводам просил суд прекратить действие права Л.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, которое возникло у него в связи с выдачей ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения серии №, и обязать Л.Е.П. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать указанное водительское удостоверение в отделение № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автотранспортных средств и экзаменационной работы Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» – адвоката Караиванов И.А. в судебном заседании считал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как административный ответчик с октября 2022 года на основании решения врачебной комиссии находится под наблюдением БУЗ ОО «ОНД», срок ремиссии еще не истек, и решение о снятии Л.Е.П. с учета не принято, в диспансер для контроля трезвости не является.
Административный ответчик Л.Е.П., представитель заинтересованного лица Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения указанный Федеральный закон определяет: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу пункта 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечислены установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право.
Право на управление транспортными средствами, согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подтверждается водительским удостоверением.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии с указанным Перечнем, алкоголизм, наркомания являются противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.
Граждане с таким диагнозом допускаются к управлению транспортными средствами лишь при стойкой ремиссии.
Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», предусмотрено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
На основании Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости"; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (пункты 11, 12 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, находящихся под диспансерным наблюдением, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Л.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории B,B1, M, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
По информации Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер», Л.Е.П. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом: «<данные изъяты>
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, следует, что Л.Е.П. неоднократно проходил лечение в Бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Орловский наркологический диспансер», последний раз с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поставлен диагноз: <данные изъяты>. <данные изъяты>
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Л.Е.П. стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено и материалы дела не содержат.
Представленными суду документами подтверждается, что до настоящего времени Л.Е.П. с диспансерного учета у врача-психиатра-нарколога не снят.
Таким образом, установив, что после выдачи Л.Е.П. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ему был выставлен диагноз, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), сведений о стойкой ремиссии не имеется, суд приходит к выводу о том, что управление Л.Е.П. транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественный ущерб.
При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора о прекращении действия права Л.Е.П. на управление транспортными средствами обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исковые требования прокурора об обязании Л.Е.П. сдать водительское удостоверение в отделение № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автотранспортных средств и экзаменационной работы Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области также подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с административного ответчика Л.Е.П. подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г. Орел государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Л.Е.П. (паспорт серии №) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права Л.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.
Обязать Л.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в отделение № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автотранспортных средств и экзаменационной работы Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.
Взыскать с Л.Е.П. в доход бюджета муниципального образования г. Орел государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.
Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года.
Судья М.А. Щукин