Дело 2-8042/2022
50RS0052-01-2022-009804-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к учредителю газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» Шардаковой ФИО4 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
Установил:
Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Щелковский городской суд Московской области к учредителю газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.
В обосновании административного иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу - далее Управление) было зарегистрировано средство массовой информации газета «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» (реестровая запись №). Учредитель газеты ФИО1 ФИО5.
Поскольку требования законодательства последним не исполняются, как СМИ «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» не распространяется, не выходит в свет более одного года, что подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» от ДД.ММ.ГГГГ № №., административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия №).
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен.
Административный ответчик – ФИО1 ФИО6 учредитель газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» в судебное заседание не явилась, извещена.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, № Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу - далее Управление) было зарегистрировано средство массовой информации газета «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» (реестровая запись ПИ № №). Учредитель газеты ФИО1 ФИО7 (л.д. 17).
Статус средства массовой информации (далее СМИ) - действующее. Территория распространения - Московская область.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания редакциями СМИ на территории Москвы и Московской области.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.
В соответствии со статьей 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно статье 20 указанного закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа страниц поисковых систем «Yandex», «Google», «Mail.ru» установлено отсутствие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о выходе газеты в свет в настоящее время, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 15.08.2022 с приложением скриншотов (л.д. 36-44).
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, учредителю и редакции вышеназванного СМИ были направлены письма о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ». Одновременно учредитель и редакция предупреждены о том, что в случае не поступления указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Управление обратиться в суд с заявлением о признании недействительной регистрации средства массовой информации (л.д. 19-21).
По сведениям с официального сайта АО «Почта России» почтовое отправление ФИО1 направлено для передачи на временное хранение 11.08.2022, редакции газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» - ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения.
Для получения сведений о поступлении обязательного экземпляра газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) и Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС).
Согласно письму Минцифры России (от 04.08.2022 №) обязательные экземпляры газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» не поступают на государственное хранение.
Российская книжная палата - филиал ИТАР-ТАСС сообщила (от 09.08.2022 № что последний обязательный экземпляр газеты, поступивший на государственное хранение - <данные изъяты> (копия прилагается).
Копия Устава редакции (или заменяющего его Договора) газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» не направлена в регистрирующий орган.
В подписных каталогах Почты России на 2022 г. нет СМИ с таким наименованием и формой распространения.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» не распространяется, не выходит в свет более одного года, что подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 27-31).
Согласно регистрационным документам периодичность выхода газеты в свет - 2 раза в месяц.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
При этом требование Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.
Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
В силу изложенных обстоятельств административного дела, с учетом ст. 62 КАС РФ, суд находит, что СМИ газета «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года.
На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации - газеты «ЩЁЛКОВСКАЯ ЖИЗНЬ» реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия № – недействительной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева