05RS0018-01-2022-006844-21
Дело № 2-2060/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(окончательная форма)
г. Махачкала 28 сентября 2022 года
Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Магомедова М.Г.;
при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.;
с участием представителей истца помощника прокурора Кировского района г.Махачкалы Рахмановой М.И., представителя истца Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы и Администрации ГОсВД «город Махачкала» к ФИО1 о признании самовольным строения и его сносе,
установил:
Заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы и администрация ГОсВД "город Махачкала" обратились в Кировский районный суд г. Махачкалы с исковыми заявлениями к ФИО1 о признании самовольным строения и его сносе.
Определением суда исковые заявления объединены в одно производство.
Доводы искового заявления прокуратуры сводятся к тому, что Прокуратурой Кировского района г.Махачкалы проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88, расположенного по адресу: <адрес> «в».
Установлено, что собственником земельного участка площадью 600 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО1
04.02.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 выдано уведомление № С-24 о соответствии планируемого индивидуального жилищного строительства.
ФИО1 на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст.ст. 49, 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется строительство 4-х этажного железобетонного каркаса с выпуском арматуры на 5-й этаж в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, утверждённого проекта, а также соответствующего разрешения на строительство.
Кроме этого, при строительстве объекта капитального строительства допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования, так как согласно Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала» земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:88 относится к зоне Ж1-зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).
Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, администрацией г.Махачкалы решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка ФИО1 не принималось.
Кроме того, выданное 04.02.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 уведомление № С-24 о соответствии планируемого индивидуального жилищного строительства, приказом врио начальника Управления от 23.03.2022 №14 на основании акта выездной проверки от 22.03.2022 №000156 отменено ввиду его несоответствия с ранее согласованными параметрами.
Допустимый процент застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение согласно Правилам землепользования и застройки г,Махачкалы составляет 60%, фактически процент застройки составляет 42 %.
При строительстве объекта капитального строительства застройщиком ФИО1 также допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования и градостроительной деятельности, так как строительство объекта капитального строительства повлияет на строения, попадающие в зону строительства, оказывая дополнительную нагрузку на грунты, увеличит чувствительность строений и сооружений к деформациям.
Администрация г.Махачкалы обосновывает свои исковые требования следующим: В администрацию города Махачкалы из Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы поступил материал о самовольном строительстве капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по <адрес> «в».
Согласно акту выездной проверки №000156 от 22.03.2022г., составленному отделом по вопросам координации капитального строительства г. Махачкалы, спорным строением является железобетонный каркас на уровне четвертого этажа, размерами 21м. х 12м.
В ходе осмотра строительной площадки установлено, что спорное строение возводится с грубым нарушением градостроительных норм и правил по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов проверки, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы гр. ФИО1 разрешено строительство трехэтажного индивидуального жилого дома. В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Однако, в ходе проверки было установлено, что застройщиком дополнительно возведен четвертый этаж, что свидетельствует о строительстве спорного строения в отклонение от выданного уведомления.
Кроме того, как усматривается из материалов проверки, застройщиком возводится многоквартирный жилой дом, что также свидетельствует о строительстве объекта на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительство указанного объекта.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 ГК РФ.
В связи с вышеуказанным, истцы просят признать самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 21м х 12м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес> «в», приостановить строительство объекта капитального строительства осуществляемого ФИО1 по адресу: <адрес> «в».
В ходе судебного заседания помощник прокурора Кировского района г.Махачкалы ФИО3 и представитель истца администрации г.Махачкалы ФИО4 поддержали исковые заявления и просили удовлетворить по основаниям изложенным в них.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО5 в ходе судебного заседания возражал против доводов искового заявления и просил в удовлетворении иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суд не известили, из искового заявления следует что истец, в случае неявки их представителя просил рассмотреть без их участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:88, расположенный по адресу: <адрес> «в».
04 февраля 2021 года ответчиком ФИО1 подано в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое 04.02.2021 года Врио начальника УАиГ г. Махачкалы ФИО6, было согласовано.
Согласно Акту выездной проверки №000156 составленному главным специалистом отдела по вопросам координации капитального строительства УАиГ г. Махачкалы, объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88, возводится в отклонение от полученного Уведомления о соответствии. В Акте указано, что отклонение выразилось в строительстве 4-х этажного железобетонного каркаса в отклонение от выданного уведомления на строительство 3-х этажного дома.
В ходе производства по гражданскому делу, судом была назначена судебная строительно–техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Центр судебных экспертизы СКФО», с постановкой на разрешение экспертного учреждения следующих вопросов:
- Соответствует ли строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес>, требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иным обязательным требованиям, в том числе, по отношению расположенных в смежестве и непосредственной близости объектам недвижимости, благоустройства города, линейным объектам, красным линиям застройки, Правилам землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала», а так же Уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.02.2021 №024, выданного УАиГ Администрации г.Махачкалы ФИО1 Если не соответствует, то в чем это выражается? Возможно ли привести строение в соответствие с указанными требованиями и правилами? Если возможно, то указать варианты?
- Создает ли строение возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан с точки зрение его конструктивной прочности?
- Находится ли строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес>, в границах указанного земельного участка? Каковы параметры строения, его этажность?
Судебные эксперты в своём заключении от 08 августа 2022 года пришли к следующим выводам:
Строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес>, соответствует градостроительных, противопожарных, санитарных и иных обязательных норм, разрешенного использования земельного участка согласно ПЗЗ, а также Уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.02.2021 №024, выданного УАиГ Администрации г.Махачкалы ФИО1 и в том числе: СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным, решениям» МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» СП 20.13330.2011 Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85* и СНиП2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений». Правила землепользования и застройки г. Махачкала.
Соблюдение строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, при возведении объекта, обеспечивает его безопасность при эксплуатации.
При исследовании по вопросу № 1, было установлено, что объект соответствует нормам и правилам, что является безопасным для проживания и нахождения граждан в них, так и для третьих лиц.
Таким образом, строение, возведенное по адресу: РД, <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан с точки зрение его конструктивной прочности.
Строение, возведенное по адресу: РД, <адрес>, находится в границах земельного участка № 05:40:000034:3885.
Фактическая надземная этажность строения составляет - 2 этажа. Площадь застройки объектом - 280 кв.м. с учетом всех выступающих архитектурных частей. Площадь застройки объектом без выступающих частей составляет 259 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.
С учетом положений вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из вышеприведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.
Из материалов гражданского дела следует вывод об отсутствии вины ответчика при возведении спорного объекта капитального строительства, поскольку ответчиком в установленном порядке получено разрешение на возведение спорного объекта капитального строительства, на принадлежащем ему земельном участке.
Как следует из судебного экспертного заключения от 08 августа 2022 года, ответчиком осуществляется строительство спорной постройки в соответствии с утвержденным Управлением архитектуры и градостроительства города Махачкалы 04 февраля 2022 года уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Оснований не доверять заключению судебного эксперта от 08 августа 2022 года у суда не имеется, поскольку оно подготовлено специалистами, чья квалификация надлежащим образом подтверждена и сведения о заинтересованности которого в исходе дела отсутствуют. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности.
Суд также обращает внимание, что выводы эксперта в приведенном заключении мотивированны, последовательны и не противоречивы, подкреплены фотоматериалами.
Указанное заключение ответчиком надлежащим образом не оспорено, обоснованных ходатайств о проведении повторной судебной экспертизы не заявлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из того обстоятельства, что основанием заявленных исковых требований, выступает только довод истца о том, что возведение спорного объекта капитального строительства, осуществляется в отклонение от уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку судом установлено и заключением судебной экспертизы подтверждается, что ответчик, осуществляет строительство в соответствии с утвержденным Управлением архитектуры и градостроительства города Махачкалы 04 февраля 2021 года уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 234-235 и 237 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы и Администрации ГОсВД «город Махачкала» к ФИО1:
о признании самовольной постройкой и обязании ФИО1 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 21м х 12м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 по адресу: РД, <адрес> «в», приостановлении строительства объекта капитального строительства осуществляемого ФИО1 по адресу: <адрес> «в» – отказать.
Обеспечительные меры, примененные определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 04 апреля 2022 года, в виде запрета ФИО1 и иным лицам осуществлять строительно-монтажные работы по возведению объекта строительства по адресу: <адрес> «в» на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88 – отменить.
Обеспечительные меры, примененные определением Кировского районного суда г. Махачкалы от 18 июля 2022 года, в виде запрета на совершение регистрационных и иных действий на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:88 и запрета на ведение ФИО1 и иными лицами строительно-монтажных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:88, расположенном по <адрес> «в» – отменить.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Махачкалы.
Решение суда в окончательной форме будет принято 04 октября 2022 года.
Судья М.Г. Магомедов