Дело № 2а-2-660/2022
УИД 64RS0010-02-2022-000958-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года город Хвалынск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,
при секретаре Смирновой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ХМР, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований указывает, что 09.10.2022 года им посредством портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление в Администрацию ХМР о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированное под №. Письмом от 19.10.2022 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ, при этом указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведутся кадастровые работы для предоставления земельных участков многодетным семьям и что земли зарезервированы для муниципальных нужд в целях выделения земельных участков многодетным семьям. Полагает, что поскольку на момент подачи им заявления в границах испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка какого-либо поставленного на кадастровый учет земельного участка не имелось, Администрация ХМР не могла отказать ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, не подпадает под число оснований, которые бы позволили зарезервировать его для муниципальных нужд, а так же, что зарезервирован может быть только уже образованный, то есть поставленный на кадастровый учет земельный участок. В установленном порядке акт о резервировании земель в границах испрашиваемого земельного участка не принимался, в общем доступе не опубликован, что свидетельствует о фактическом непринятии в установленном порядке решения о резервировании земель для муниципальных нужд. Полагает, что все основания, приведенные Администрацией ХМР, являются надуманными и нарушают его права на получение земельного участка. Просит, с учетом изменения, признать незаконным решение Администрации ХМР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме главы Хвалынского муниципального района Саратовской области от 19.10.2022 года и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1031 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, со следующими координатными точками: Обозначение характерных точек границ : 1, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 2, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ :3, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 4, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 5, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 6, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 7, Координаты, м : № ; Обозначение характерных точек границ : 8 Координаты, м : №.З8.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, указав, что действительно по заявлению ФИО1 № от 09 октября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1031 кв.м. в соответствии с приложенной схемой и координатами Администрацией ХМР был сделан отказ ( исх. № от 17.10.2022 года), поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка велись кадастровые работы по его формированию для дальнейшего предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Саратовской области от 30.09.2014г № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». На момент обращения ФИО1 с указанным заявлением посредством сопоставления координат и картографического материала было установлено, что кадастровым инженером уже изготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, на основании которой администрацией принято постановление от 07.10.2022г. № 944 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». 24.11.2022 года земельный участок площадью 934 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, выделенный из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома усадебного типа» с кадастровым № поставлен на кадастровый учет. Полагают их отказ является обоснованным, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд рассмотрел дело в отсутствии участников процесса на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее КАС РФ.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из положений подпункта 2 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;В соответствии с п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, а также ст. 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 09 октября 2022 года посредством обращения через Портал государственных услуг РФ обратился в Администрацию ХМР с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1031 кв.м. в соответствии с приложенной схемой и координатами. ( л.д. 7, 37,38,39)
Согласно письма главы муниципального района исх. № от 17.10.2022 года и информации Портала госуслуг РФ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1031 кв.м с местоположением, предусмотренным прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный в заявлении земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, администрацией ведутся кадастровые работы по формированию земельных участков, предназначенных для дальнейшего предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям в соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Саратовской области от 30.09.2014г № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», местоположение одного из которых согласно картографическому материалу совпадает с местоположением испрашиваемого участка (л.д. 7, 36)
Суду представлены письма Администрации ХМР в адрес кадастрового инженера ФИО4 от 15.07.2022 года и от 16.09.2022 года, согласно которым административный ответчик выяснял возможность, сроки выполнения и стоимость работ по формированию пяти земельных участков на территории МО город Хвалынск в кадастровом квартале № №, во исполнение Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». ( л.д. 72, 73).
Кадастровый инженер ФИО4 подготовил схему расположения земельного участка площадью 934 кв.м в кадастровом квартале №, адрес <адрес>.( л.д.74)
Данная схема расположения утверждена постановление Администрации ХМР от 07.10.2022г. № 944 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и согласно выписки из ЕГРН названный земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 75,76)
Утвержденная постановлением Администрации от 07.10.2022г. № 944 схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, содержит адрес и площадь земельного участка, сведения о категории земель, виде разрешенного использования, территориальной зоне,кадастровом номере квартала, на ней указаны границы образуемого земельного участка и ранее учтенных земельных участков, масштаб, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости,.
Постановления Администрации ХМР от 07.10.2022г. № 944 является действующим, никем не оспаривалось, вынесено до подачи ФИО1 заявления.
Исходя из сопоставлений координат и картографического материала установлено, что испрашиваемый заявителем ФИО1 земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена вышеуказанным постановлением, а следовательно, в соответствии с совокупностью норм : п.2 ч.1 ст. 39.18; подпункта 1 п.8 ст. 39.15; подпункта 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при установлении частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку данное обстоятельство является препятствием принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Несмотря на то, что в самом отказе административный ответчик неправомерно сослался на норму, установленную п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, им подробно было указано на основания, послужившие причиной отказа заявителю в удовлетворении его заявления.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал строго в соответствии с нормами ЗК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.
Определением Вольского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2022 года удовлетворено ходатайство административного ответчика о принятии мер предварительной защиты административного иска в виде запрета производства регистрационных действий в отношении земельного участка, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области запрещено производить государственную регистрацию любых сделок связанных с распоряжением землями, государственная собственность и муниципальная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала №, в том числе связанные с образованием земельного участка, характерные координатные точки которого пересекают нижеследующие характерные координатные точки: т.1, координаты, № т.2, координаты, №, т.3, координаты, №, т.4, координаты, № Х-605997.58, Y-3235261.38
В силу ч.3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для сохранения мер защиты после вступления решения в законную силу не имеется и они подлежат отмене.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
По вступлению решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты по административному иску установленные определением Вольского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2022 года в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области производить государственную регистрацию любых сделок связанных с распоряжением землями, государственная собственность и муниципальная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 64:49:010801, в том числе связанные с образованием земельного участка, характерные координатные точки которого пересекают нижеследующие характерные координатные точки: т.1, координаты, №; т.2, координаты, №, т.3, координаты, №.4, координаты, №, т.5, координаты, №, т.6, координаты, №, т.7, координаты, №, №, т.8, координаты, №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.
Судья Е.Г. Дурнова