Судья Лигус О.В. Дело № 33а-2306/2023
УИД 57RS0023-01-2023-000487-83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чуряева А.В.,
судей Сивашовой А.В., Альяновой Е.Л.,
при секретаре Алешиной В.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-984/2023 по административному иску заместителя прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла, управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 28 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., выслушав объяснения представителя муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла и муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г. Орла»), в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер в организации уличного дорожного освещения вдоль проезжей части напротив <адрес> в районе остановочного павильона, возложив на административных ответчиков в пределах их компетенции обязанность организовать уличное дорожное освещение на указанном участке проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
В обоснование заявленных требований указано, что по жалобе жителей Северного района г. Орла и обращения депутата Орловского областного Совета народных депутатов прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 вдоль проезжей части у остановочного павильона в районе <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и пешеходов.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, а также муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза»), до 30 января 2023 года действовавшее в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия.
Решением суда заявленные заместителем прокурора требования удовлетворены – на администрацию г. Орла, управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла», МБУ «Спецавтобаза» в пределах их компетенции возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное дорожное освещение вдоль проезжей части <адрес> в районе остановочного павильона в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Администрация г. Орла и управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, не согласившись с решением суда, подали на него апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что администрацией г. Орла и управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла принимаются все зависящие от них меры по организации уличного дорожного освещения дорог г. Орла, в том числе 21 декабря 2021 года постановлением администрации г. Орла утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022 – 2026 годы», исполнителями по которой выступают управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и МКУ «ОМЗ г. Орла». В настоящее время МКУ «ОМЗ г. Орла» проводится работа по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по организации уличного освещения вдоль проезжей части <...>.
Полагают, что возложив на них указанную обязанность, суд вмешался в деятельность органов местного самоуправления, превысив свои полномочия.
Считают, что в резолютивной части решения суд должен был на каждого административного ответчика возложить отдельную обязанность в рамках их компетенции.
Ссылаются на неразумность установленного судом срока исполнения возложенной на них обязанности.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания.
Выслушав явившегося в судебное заседание представителя МКУ «ОМЗ г. Орла», изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007, который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 269-ст).
Исходя из приведенного правового регулирования, содержание автомобильных дорог включает в себя в том числе обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уставом г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС, к ведению г. Орла отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 статьи 8).
Из части 1 статьи 20 и пункта 20 статьи 24 Устава г. Орла следует, что указанное полномочие по осуществлению дорожной деятельности возложено на администрацию г. Орла как исполнительно-распорядительный орган г. Орла.
Частью 2 статьи 23 Устава г. Орла предусмотрено, что в структуру администрации г. Орла могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные управления администрации г. Орла.
Так, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 года № 6/0081-ГС учреждено управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и утверждено положение о данном структурном подразделении администрации г. Орла, к задачам которого среди прочего отнесена организация освещения улично-дорожной сети г. Орла (пункт 2.10 положения о данном управлении).
Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов также вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Во исполнение указанной нормы муниципальным образованием «город Орел» в лице управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла учреждены МКУ «ОМЗ г. Орла» и МБУ «Спецавтобаза».
Из уставов данных учреждений следует, что они созданы в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Орла и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 2.1.13 Устава МКУ «ОМЗ г. Орла» и пункт 2.1 Устава МБУ «Спецавтобаза»).
Из материалов дела следует, что 17 октября 2022 года в прокуратуру обратился депутат Орловского областного Совета народных депутатов с жалобами жителей Северного района г. Орла относительно отсутствия на проезжей части в районе остановочного павильона у <адрес> уличного освещения.
Проведенной прокуратурой Северного района г. Орла проверкой установлено отсутствие искусственного освещения на указанном участке проезжей части, в связи с чем заместитель прокурора обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
С учетом приведенных норм права, учитывая, что обязательное требование по освещению проезжей части по <адрес> не исполнено, а также принимая во внимание, что это нарушает права граждан, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, возложив на администрацию г. Орла, его отраслевое структурное подразделение управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла вместе с специально созданными для осуществления дорожной деятельности МКУ «ОМЗ г. Орла» и МБУ «Спецавтобаза» в пределах компетенции каждого из этих административных ответчиков обязанность в течение 3 месяцев организовать уличное дорожное освещение вдоль проезжей части <адрес> в районе остановочного павильона в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Вопреки доводам жалобы, суд не вторгался в полномочия органа местного самоуправления, не возлагал обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждал целесообразность оспариваемых действий (бездействия), ограничившись только проверкой их соответствия требованиям закона. Понуждение административных ответчиков к выполнению возложенных на них действующим законодательством обязанностей по приведению указанного судом участка автомобильной дороги в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в их деятельность.
Также судебная коллегия принимает во внимание, что в период судебного разбирательства 9 марта 2023 года управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла поручило МКУ «ОМЗ г. Орла» организовать разработку проектно-сметной документации и выполнение по устройству недостающей линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) с установкой светильников.
На основании этого поручения была разработана проектно-сметная документация и по результатам электронного аукциона уже после вынесения решения суда 15 мая 2023 года МКУ «ОМЗ г. Орла» с ООО «Стройспецмонтаж» заключен муниципальный контракт № 64 на устройство недостающей линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>).
По сведениям МКУ «ОМЗ г. Орла», представленным суду апелляционной инстанции, указанные работы выполнены, однако их приемка не осуществлена ввиду непредставления подрядчиком всех отчетных документов, предусмотренных муниципальным контрактом.
Следовательно, несмотря на возражения представителей административных ответчиков, возложенная судом обязанность является исполнимой, действия по ее исполнению начали осуществляться.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора, в связи с чем не могут служить основанием к отмене или изменению данного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 – 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла, управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи