Решение по делу № 2-6530/2025 от 15.12.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора иск поддержал и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Представитель Администрации г.Махачкалы в судебном заседании просил в удовлетворении иска

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г.Махачкалы Меринова В.В. удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№2-6530/2025 УИД 05RS0031-01-2025-008651-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Садуллаеве У.Б.,

помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора г.Махачкалы Байтемирова К.Б.,

представителя Администрации г.Махачкалы ФИО2,

представителя УЖКХ г.Махачкалы ФИО3,

представителя МБУ "Благоустройство" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Махачкалы Меринова В.В. к Администрации г.Махачкалы, МКУ "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства <адрес>", МКУ УЖКХ <адрес>, МБУ "Благоустройство <адрес>" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г.Махачкалы обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указано, что в прокуратуру города поступила информация командира полка ДПС ГИБДД по г. Махачкале ФИО5 о выявленных в рамках осуществления федерального государственного надзора нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения на местах расположения учебных заведений и подъездов к ним, в том числе эксплуатационного состояния пешеходных переходов в г. Махачкала.

Из информационного письма Командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД по результатам обследования участка улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за состоянием улично - дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения установлено, что на местах расположения учебных заведений и подъездов к ним, в том числе эксплуатационного состояния пешеходных переходов в <адрес>, (возле МБОУ «СОШ №»); <адрес> (возле МБОУ «Гимназия №»); в <адрес> (возле МБОУ «СОШ №»); по <адрес> (возле МБОУ «СОШ №»); по <адрес> «а» (возле МБОУ «СОШ №»); по <адрес> (возле МБОУ «СОШ №»); в <адрес> (возле МБОУ «СОШ №») не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ФИО10 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ФИО10 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО10 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования. Правила применения».

В целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения), 20.08.2025 года в адрес главы Администрация г.Махачкалы внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) в установленные сроки.

Согласно протоколу осмотра от 03.09.2025, в ходе повторного обследования установлено, что требования указанные в представление не выполнены.

Изложенные нарушения также подтверждаются протоколом об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, составленным инспектором дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по Республике Дагестан.

По данному факту в отношении юридического лица - Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, для принятия решения материал направлен в мировой суд судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы.

На основании изложенного прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства <адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство <адрес>», выразившееся в невыполнении вышеуказанных мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

2. Обязать Администрацию г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора иск поддержал и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации г.Махачкалы в судебном заседании просил в удовлетворении иска к Администрации отказать. В обоснование требований указал, что Администрация г.Махачкалы учредила УЖКХ г.Махачкалы, которое должно котролировать деятельность в сфере обслуживания автодорог.

Представитель УЖУХ г.Махачкалы иск к УЖКХ не признал, пояснив, что УЖКХ не занимается нанесением дорожной разметки. У УЖКХ имеется план-список ремонта автодорог. Если финансирование не предоставлено - УЖКХ не может осуществить ремонт.

Представитель МВУ "Благоустройство г.Махачкалы" иск не признал и показал суду, что обеспечение безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления.

Выслушав мнения старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру города поступила информация командира полка ДПС ГИБДД по г. Махачкале ФИО5 о выявленных в рамках осуществления федерального государственного надзора нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения на местах расположения учебных заведений и подъездов к ним, в том числе эксплуатационного состояния пешеходных переходов в <адрес>.

1) В <адрес>, возле МБОУ СОШ №, выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на всем протяжении улиц отсутствует горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений;

- в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, по <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> дефект дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», по <адрес>, 53 дефект дорожных знаков 1.23 «Дети», в виде изменения их светотехнических характеристик, по <адрес> на пешеходном переходе отсутствуют дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, по <адрес> дефект дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в виде изменения его положения, по <адрес>, Куйбышева 57 искусственные неровности не обустроены дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность»;

- в нарушение требований п. 5.24 ГОСТ Р 50597-2017, по <адрес> имеется дефект покрытии проезжей части в виде просадки и разрушения асфальтобетонного полотна (размеры которых превышают предельно допустимые нормы);

- в нарушение требований п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, по <адрес> имеется дефект сборно-разборной искусственной неровности в вроде нарушения целостности;

2) По <адрес>, возле МБОУ «Гимназия №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.3.2 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, на пешеходном переходе отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», на всем npoтяжении <адрес>. отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, по <адрес>, на месте остановки маршрутных транспортных средств, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.171 «Обозначает места остановок маршрутных средств»;

- в нарушение требований п. 6.2.1 ФИО10 50597-2017, на пересечении <адрес> на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», на пересечении <адрес> и <адрес> имеется дефект дорожного знака 1.23 «Дети» в виде изменения светотехнических характеристик, по <адрес> искусственная неровность не обустроена дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», на пересечении <адрес> и <адрес> ограничена видимость дорожного светофора Т1 и дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», вызванное зеленными насаждениями, по <адрес> ограничена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1 «Пешеходный переход» вызванное зеленными насаждениями;

3) В <адрес>, возле МБОУ «СОШ №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.3.2 ФИО10 50597-2017, на всем протяжении <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений;

- в нарушение требований п. 6.2.1 ФИО10 50597-2017, вблизи детского учреждения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

4) По <адрес>, возле МБОУ «СОШ №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.2.1 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, неправильное применение дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса»;

- в нарушение требований п. 6.2 ФИО10 52605-2006, по <адрес>, неправильное применение искусственных неровностей (в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети» (их устраивают с чередованием на расстоянии 50м друг от друга);

- в нарушение требований пп. 6.2.1, 6.4.2 ФИО10 50597-2017, по <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», дефект дорожного светофора Т7 в виде неработающего сигнала;

- в нарушение требований п. 5.3.1 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, наличие травы, кустарниковой растительности на тротуаре.

5) По <адрес> «а», возле МБОУ «СОШ №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.3.2 ФИО10 50597-2017, на всем протяжении <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки противоположных направлений;

- в нарушение требований пп. 6.4.2, 6.2.1 ФИО10 50597-2017, по <адрес> «а» на пешеходном переходе имеется дефект дорожного светофора Т7 в виде неработающего сигнала, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- в нарушение требований п. 6.2.1 ФИО10 50597-2017, на пересечении <адрес> и <адрес> имеется дефект дорожного знака 1.23 «Дети» в виде изменения светотехнических характеристик».

6) По <адрес>, возле МБОУ «СОШ №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение п. 6.2.1 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, имеется дефект дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40км/ч), по <адрес> дефект дорожного знака 1.23 «Дети», в виде изменения светотехнических характеристик;

- в нарушение требований п. 7.3.8 ФИО10 52289-2019, на нерегулируемом пешеходном переходе расположенном на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, отсутствует дорожный светофор Т7;

- в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 52289-2019, на нерегулируемом пешеходном переходе расположенном на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

- в нарушение требований пп. 5.3.1, 5.1.2 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, при подъезде к СОШ №, имеется загрязнение покрытия проезжей части, а также наличие травы и кустарниковой растительности на проезжей части и на тротуарах.

7) В <адрес>, возле МБОУ «СОШ №» выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п. 6.3.2 ФИО10 50597-2017, по <адрес> на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017, по <адрес> имеется дефект покрытии проезжей части в виде выбоины (площадью 1,44 м2, глубиной 15 см), по <адрес> дефект покрытии проезжей части в виде выбоины с резко очерченными краями (площадью 0,50 м2, глубиной 14 см);

- в нарушение п.6.2.1 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, имеется дефект дорожного знака 1.23 «Дети», по <адрес> дефект дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 1.17 «Искусственная неровность» в виде изменения их светотехнических характеристик;

- в нарушение требований п. 6.8.2 ФИО10 50597-2017, по <адрес>, имеется нарушение целостности конструкции искусственной неровности;

- в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 52289-2019, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

ФИО10 50597 - 2017, ФИО10 52766-2007 входят в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № - р.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения), ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрация <адрес> внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) в установленные сроки.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе повторного обследования установлено, что требования указанные в представление не выполнены.

Согласно требованиям пункта 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») ПДД Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу требований статей 3 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет и здоровья участвующих в дорожном движении граждан, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления (статьи 12 и 21 Закона).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предписано обеспечить, в том числе, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети; снижение смертности в результате дорожно- транспортных происшествий; доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям; применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети; внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы также ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 ст. 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства <адрес>, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство <адрес>», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>».

В соответствии с пунктами 12.1, 12.3, 12.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5, основными функциями Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории общего пользования города Махачкалы; участие в разработке перспективных планов и программ дорожной деятельности, уличного освещения, благоустройства и озеленения на территории городского округа.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.9, 3.14 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ № основными функциями Управления являются: организация деятельности по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, увеличения пропускной способности и совершенствования организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Махачкала"; развитие уличной дорожной сети и улучшение состояния объектов, обеспечивающих организацию дорожного движения; разработка и реализация муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства, организации и повышения безопасности дорожного движения и в области развития транспортной инфраструктуры. Несмотря на предписание Полка о приведение дорожного полотна, а также разметок на нем требованиям вышеуказанных норм, до настоящего времени Администрацией какие-либо меры не приняты.

В результате бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» нарушают указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на дороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В связи с изложенным суд полагает признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении вышеуказанных мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по выполнению мероприятия по содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и представления МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № возложить на Администрацию г.Махачкалы, поскольку согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация г.Махачкалы является органом местного самоуправления, а остальные ответчики по делу являются ее структурными подразделениями, которые подотчетны и подконтрольны ей в своей деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Махачкалы Меринова В.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении вышеуказанных мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию г.Махачкалы обязанность по выполнению мероприятия по содержанию участков улично-дорожной сети г. Махачкалы, указанных в представлении МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2025г.

Председательствующий Н.А.Яшина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →