Судья: Соколова В.О.

УИД 61RS0019-01-2022-006241-86

Дело № 33а-12276/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Новиковой И.В.,

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации г. Новочеркасска Ростовской области, военному комиссариату г. Новочеркасска Ростовской области о признании незаконными решения о призыве на военную службу, повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований на то, что 27 сентября 2022 года по месту его работы ему была вручена повестка о необходимости явки 29 сентября 2022 года на мобилизационный пункт, расположенный по адресу: <...>, для отправки в воинскую часть в рамках мобилизации.

29 сентября 2022 года административный истец прибыл по указанному адресу, где при прохождении мобилизационной комиссии ФИО1 сообщено о наличии у него ряда заболеваний, которые являются основанием для освобождения от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья. В связи с этим, ФИО1 направили для прохождения медицинской комиссии по месту проживания, выдали направление к стоматологу, оставив без удовлетворения требование административного истца о выдаче направления к другим врачам.

ФИО1 проходил медицинское обследование у врачей следующих профилей: хирург, ортопед, гастроэнтеролог, невролог, стоматолог. Однако при принятии решения о призыве на военную службу по мобилизации и вручении ФИО1 повестки, медицинские документы, подтверждающие наличие у административного истца ряда заболеваний, административным ответчиком проигнорированы, в результате чего он был признан годным к военной службе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации г. Новочеркасска и военного комиссариата г. Новочеркасска о его призыве на военную службу;

- признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата г.Новочеркасска о явке для отправки к месту прохождения военной службы;

- обязать призывную комиссию по мобилизации г. Новочеркасска вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу по мобилизации.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что имеющиеся у него заболевания исключают его призыв на военную службу, однако судом не исследованы надлежащим образом медицинские документы, представленные административным истцом.

В апелляционной жалобе также указано, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления о назначении по делу независимой судебной экспертизы, что привело к нарушению прав административного истца на предоставление доказательств по административному делу.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В отсутствие неявившихся в судебное заседание апелляционной инстанции лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст.ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования»), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с п. 2 названного Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новочеркасска Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с Федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

ФИО1 по месту работы 27.09.2022 вручена повестка о явке 29.09.2022 в военный комиссариат, на мобилизационный пункт, расположенный по адресу: <...>, для отправки в воинскую часть.

Прибыв в мобилизационный пункт в назначенное время, ФИО1 предъявил жалобы на наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

ФИО1 было выдано направление на медицинское освидетельствование, которое он проходил в период с 05.10.2022 по 14.10.2022.

17.10.2022 состоялось заседание военно-врачебной комиссии ЦВВЭ военного комиссариата г. Новочеркасска Ростовской области № 18/188. Военно-врачебной комиссией проведено медицинское освидетельствование ФИО1, изучен анамнез, результаты обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», было вынесено решение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «А» (годен к военной службе).

Затем, ФИО1 Военным комиссариатом г. Новочеркасска Ростовской области была вручена повестка, из которой следует, что ему на основании решения призывной комиссии по мобилизации надлежит 19 октября 2022 года к 08 часам 00 минутам прибыть по адресу: <...>, для прохождения военной службы в рамках мобилизации.

Вместе с тем, решение призывной комиссии о мобилизации ФИО1 вручено не было.

Как следует из ответа Военного комиссара г. Новочеркасска Ростовской области от 25.08.2022 № 822 на запрос судебной коллегии от 23.08.2023 № 33а-12276/2023, решение призывной комиссии о мобилизации и отправке ФИО1 на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации не принималось, поскольку ФИО1 до настоящего времени не явился на военно-врачебную комиссию для подтверждения категории годности.

Судебная коллегия полагает, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации г.Новочеркасска и Военного комиссариата г. Ростова-на-Дону о призыве его на военную службу по мобилизации подлежат отклонению, поскольку такого решения в отношении ФИО1, как установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не принималось. Фактически административный истец выражает несогласие с принятым в отношении него решением военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе от 17 октября 2022 года, однако требований об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии он не заявлял.

Доводы административного истца о незаконном отказе судом первой инстанции в удовлетворении его ходатайства о назначении по делу независимой судебной экспертизы, что привело к нарушению его прав, судебной коллегией отклоняются, поскольку требования об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии им не заявлялись.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что поскольку решение призывной комиссии по мобилизации об отправке ФИО1 в Вооруженные Силы Российской Федерации не принималось, у Военного комиссариата г.Новочеркасска отсутствовали основания для выдачи ФИО1 повестки о явке 19 октября 2022 года к 08 часам 00 минут по адресу: <...> для отправки к месту прохождения военной службы.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание положения Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования»), регулирующих порядок призыва граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации, согласно которым вручению повестки о призыве на военную службу по мобилизации предшествует принятие призывной комиссией по мобилизации решения о мобилизации и отправке к месту прохождения военной службы, при этом, такое решение в отношении ФИО1, как установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не принималось, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия военного комиссариата г. Новочеркасска по выдаче ФИО1 повестки о явке 19 октября 2022 года к 08 часам 00 минут по адресу: <...> для отправки его к месту прохождения военной службы являются незаконными.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании п. 1 ч 2 ст.310 КАС Российской Федерации в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий Военного комиссариата г.Новочеркассска Ростовской области о выдаче ФИО1 повестки о явке 19 октября 2022 года к 08 часам 00 минут по адресу: <...> для отправки к месту прохождения военной службы.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия военного комиссариата города Новочеркасска Ростовской области по выдаче ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, повестки о явке 19 октября 2022 года к 08 часам 00 минутам по адресу: <...>, для отправки к месту прохождения военной службы.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судьи: Мамаева Т.А.

Новикова И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023 года.