32RS0027-01-2023-001453-23
Дело № 2а-3350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Кожановой М.В.,
с участием представителя административного истца прокурора Советского района города Брянска Орловской Н.В. по доверенности, представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <...> ул.2-ая Ново-Топальская, ул. 1-ая Садовая, ул. 2-ая Садовая, ул. 3 Июля.
В нарушение Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», пп. 4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 Брянской городской администрацией допущено бездействие по необеспечению паспортизации автомобильных дорог, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <...> ул.2-ая Ново-Топальская, ул. 1-ая Садовая, ул. 2-ая Садовая, ул. 3 Июля; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения – улица Авиационая <...> ул.2-ая Ново-Топальская, ул. 1-ая Садовая, ул. 2-ая Садовая, ул. 3 Июля.
Определениями суда в соответствии ч. 1 ст. 136 КАС РФ административные дела по искам Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог №2а-3448/2023 ул. 2 Ново-Топальская, №2а-3449/2023 ул. 1-ая Садовая, №2а-3450/2023, ул. 2-я Садовая, №2а-3453/2023 ул. 3 Июля, 2а-4172/2023 ул. Горбатова, № 2а-3844/2023 пл. Партизан объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель административного истца просила удовлетворить заявленные требования в отношении всех заявленных автомобильных дорог, поскольку выявленные нарушения не устранены в добровольном порядке. При установлении срока для исполнения решения исходя из доводов административного ответчика, представителя заинтересованного лица, полагала, что данный срок должен быть разумным, не более 6 месяцев.
Представитель заинтересованного лица иск не признал, вместе с тем, пояснил, что работа органом местного самоуправления ведется, имеется перечень автомобильных дорог г.Брянска, для проведения паспортизации требуется финансирование, заключение контракта, просил предоставить срок для исполнения судебного решения, с учетом большого объема объектов, подлежащих инвентаризации –один год.
В судебное заседание представитель административного ответчика Брянской городской администрации не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, просил о рассмотрении дела без своего участия. Ранее представителем Брянской городской администрации были направлены отзывы на иск, в которых указано на отсутствие доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием паспортов автомобильных дорог, Правилами ремонта и содержания автомобильных дорог проведение паспортизации не предусмотрено, не является обязательным, полагали, что бездействие в данной сфере со стороны администрации отсутствует. Кроме того, представитель указал на недостаточность бюджета для проведения паспортизации и необходимости предоставления годичного срока для проведения паспортизации.
Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав доводы представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по необеспечению паспортизации автомобильной дороги является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что паспортизация автомобильных дорог является обязанностью Брянской городской администрации, как органа местного самоуправления муниципального образования городской округ город Брянск.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Советского района города Брянска по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что не обеспечена паспортизация следующих дорог общего пользования на территории <...> ул.3 Июля, ул. 2-я Садовая, ул. 1-ая Садовая, ул. 2 Ново-Топальская, пл. Партизан, ул. Горбатова.
Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 № 3648-п утвержден Перечень наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации, в который вошли все вышеперечисленные улицы.
Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №7795 от 28.10.2022 в 2009 году согласно заключенному договору с ФГБУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ проведена частичная инвентаризация и паспортизация дорог города, в том числе ул. ФИО2, проспект Ленина, проспект Станке ФИО3, ул. Бежицкая и ул. Красноармейская, однако в связи с многочисленными изменениями, вносимыми при капитальном ремонте, сведения являются не актуальными на 2022 год. Финансовые средства на паспортизацию не выделялись.
В письме от 20.12.2023 №9284 Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации сообщил прокурору, что денежные средства на 2023 год не выделялись, направлены дополнительные заявки в финансовое управление Брянской городской администрации.
Доводы административного ответчика о необязательности проведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог в городе Брянске, об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, а также об отсутствии со стороны администрации бездействия подлежат отклонению.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
В силу требований пункта 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (ВСН) паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Из материалов дела следует, что вопрос о проведении паспортизации автомобильных дорог на территории г.Брянска частично стал разрешаться в 2009 году, однако сведений о проведении соответствующих мероприятий в последующие периоды не имеется.
Органом местного самоуправления до настоящего времени паспортизация автомобильных дорог не проведена, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.
Учитывая, что в отношении указанных выше автомобильных дорог, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 № 3648-п, не была проведена паспортизация, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.
В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.
Возлагая на административного ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание необходимость обеспечения финансирования на выполнение требований административного истца, а также учитывая объем объектов, подлежащих паспортизации, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.08.2024.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – ул. Авиационная, ул.3 Июля, ул. 2-я Садовая, ул. 1-ая Садовая, ул. 2 Ново-Топальская, пл. Партизан, ул. Горбатова.
Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.08.2024 обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Брянска – ул. Авиационная, ул.3 Июля, ул. 2-я Садовая, ул. 1-ая Садовая, ул. 2 Ново-Топальская, пл. Партизан, ул. Горбатова.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года
Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2023 года.