Решение по делу № 2А-3160/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

КОПИЯ

70RS0004-01-2022-004265-85

№2а-3160/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Карташовой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность),

представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 11.01.2022 №84/1/2022; возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование требований указано, что ответом администрации Советского района г. Томска от 11.01.2022 №84/1/2022 отказано административному истцу в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине непредставления документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Однако на административного истца возлагается обязанность предоставить только медицинские документы, подтверждающие его инвалидность. Иные документы предоставляются в орган по постановке на учет только при желании гражданина. Указанные документы запрашиваются администрацией в порядке межведомственного взаимодействия. Кроме того, ответчик в качестве отказа указал на превышение учетной нормы жилья, приходящейся на одного члена семьи. Однако согласно справке с места жительства по адресу: <адрес>, по указанному адресу зарегистрировано 9 человек, соответственно на одного человека приходится площадь 10,6 кв.м., что является менее учетной нормы. Кроме того, административный истец является инвалидом первой группы с детства, страдает хроническим заболеванием почек, в связи с чем, имеет предусмотренные законом права и льготы. Полагает принятое решение незаконным и необоснованным.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признал, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, на заседании жилищной комиссии 11.02.2022 рассмотрено заявление ФИО4 и ФИО3 о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Заявителю отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Кроме того, превышена учетная норма жилья, приходящейся на одного члена семьи. В адрес заявителя направлено письмо от 11.01.2022 № 84/2021, в котором сообщалось о рассмотрении его заявления и принятом решении. Истцом при обращении с заявлением о принятии на учет не были предоставлены сведения о доходах членов семьи, указанных в заявлении. На каждого члена семьи приходится более 13 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму. Принятое решение является законным, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать. Кроме того истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным иском.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Как указывает административный истец в административный иске, о нарушении своих прав он узнал в конце января 2022 года.

Административный ответчик, заявляя о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском указывает, что о принятом решении истец узнал 11.01.2022, обращаясь в суд с настоящим иском 22.08.2022, административный истец пропустил срок для обращения в суд.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, достиг совершеннолетия лишь 09.07.2022, кроме того, в период с 11.05.2022 по 04.07.2022 истец находился на лечении с выездом в г. Москве, что подтверждается медицинской картой стационарного больного №12093. С 06.08.2021 и по настоящее время истец также находится на лечении в ООО «Фрезениус Медикал Кеа Сибирь» (г. Томск).

Таким образом, суд полагает, что довод представителя административного истца о невозможности обратиться в установленный законом срок с административным иском заслуживает внимания.

В связи с чем, с учетом задач административного судопроизводства, необходимости соблюдения права на судебную защиту, принимая во внимание нахождение истца на лечении, а также его несовершеннолетний возраст, что явилось препятствием для обращения в суд с административным иском, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстанавливает пропущенный срок подачи административного искового заявления.

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом законодатель, с учётом общеправового принципа справедливости и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счёт бюджетных средств вправе предусмотреть взаимосвязь предоставляемых гражданам жилищных гарантий с фактической нуждаемостью этих граждан в жилье, тем самым обеспечивая предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ определены категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства. Принятие на указанный учёт недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учёт, поданных их законными представителями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16.12.2021 ФИО3 в лице законного представителя ФИО4, совместно с членами своей семьи ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО9, ФИО10 обратился в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска от 11.01.2022, заявителям отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

О принятом решении администрацией Советского района г. Томска в адрес административного истца 11.01.2022 направлено уведомление № 84/1/2021, содержащее сведения об основаниях принятия решения об отказе в постановке на учёт.

Также данное решение получено представителем ФИО1 20.01.2022, что подтверждается распиской.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд приходит к выводу об их несостоятельности ввиду следующего.

Решением Думы г. Томска от 02.02.2016 №136 установлена учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 № 747 утверждены формы заявления и уведомления, а также перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Статья 3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-0З определяет перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет (далее Закон №91-0З).

Согласно п. 2 ч. 2 Закона N2 91-0З для принятия граждан на учет предоставляются также документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в соответствии с Законом Томской области от 11 августа 2005 года №130-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" - при постановке на учет в качестве малоимущего.

Статьей 6 Закона Томской области от 11 августа 2005 года №130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее закон 130-0З). Утвержден перечень документов для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона №130-0З гражданин подает в орган местного самоуправления уведомление по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону с приложением документов, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 и пунктах 4, 5 части 3 настоящей статьи.

Согласно пункта 4 части 3 Закона №130-ОЗ для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, необходимы предоставить документы о доходах физического лица в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.

В приложении 1 к Закону №130-0З установлено, что гражданин подает в органы местного самоуправления уведомление с приложением к нему документов, в том числе о полученных им и членами его семьи всех видах доходов (в том числе полученные пенсии, пособия, иные выплаты за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения).

Истцом при обращении с заявлением о принятии на учет не были предоставлены сведения о доходах членов семьи, указанных в заявлении - родителей ФИО10 (отец), ФИО11 (мать). Доказательств обратному не представлено. Довод административного истца, что такие сведения должны быть истребованы администрацией в порядке межведомственного взаимодействия не основан на законе, на администрацию такая обязанность не возложена.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 11.08.2005 № 130-0З «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», членами семьи в целях настоящего Закона признаются совместно проживающие супруги, дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные гражданином (нанимателем, собственником) в качестве членов семьи, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

Орган местного самоуправления осуществляет оценку представленных заявителем документов и только на их основании принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

Исходя из запрошенных администрацией Советского района Города Томска документов - выписок из ЕГРН, следует, что у заявителя и членов семьи заявителя в собственности находится два жилых помещения площадью в сумме 93,5 кв.м. (<адрес> площадью 60,7 кв.м., <адрес> площадью 34.9 кв.м.)

То есть на каждого члена семьи, зарегистрированного в жилом помещении № по <адрес>, приходится более 13 кв.м общей площади Жилого помещения (по 15,6 кв.м.) что превышает установленную учетную норму.

Из представленной в материалы дела справки паспортиста от 14.12.2021 следует, что по адресу <адрес> зарегистрировано 6 человек – члены семьи административного истца, которые также указаны им в заявлении о принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом истец полагает, что лица, зарегистрированные в <адрес> также входят в состав членов его семьи и должны были быть учтены при расчете площади, приходящейся на каждого. Однако с таким доводом суд согласиться не может, поскольку данные лица в заявлении о принятии на учет не указывались.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из справки от 14.12.2021 следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые не относятся к лицам, перечисленным в ч.1 ст. 31 ЖК РФ, и в судебном порядке членами семьи собственника жилого помещения не были признаны.

Следовательно, при расчете площади указанные лица не учитывались.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий по делу не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения администрации Советского района г. Томска об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Ввиду чего отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Копия верна:

Судья О.Н. Порубова

Секретарь Е.А. Карташова

Оригинал находится в материалах административного дела №2а-3160/2022 в Советском районном суде г.Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.11.2022.