Решение по делу № 2А-1529/2025 от 02.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Дело № 2а-1529/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-001917-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

при секретаре – Александровой Е.С.

представителе административного истца-Исаеве Н.Р.

представителе административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, заинтересованное лицо - Заместитель Главы Администрации г. Симферополя ФИО3, о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 16 апреля 2025 года обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение Администрации г. Симферополя № от 01.04.2025 г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1543 кв.м, для ведения огородничества (код 13.1), расположенного по адресу : <адрес>, в районе <адрес>. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1543 кв.м, расположенного <адрес>, в районе <адрес> в аренду для ведения огородничества (код 13.1), и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных судом обстоятельств, взыскать судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 26 февраля 2025 года, истцом в адрес Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым подано заявление (вх деп. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1543 кв.м, расположенного Республика Крым, город Симферополь, в районе ул. Полины Осипенко, 62 для ведения огородничества (код 13.1).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны Федеральный закон от 15.05.1991 № (ред. от 25.12.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Указанное основание предусматривает заключение договора аренды с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Администрации № от 01.04.2025 г, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 25.09.2020 №, по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схема расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель. Учитывая изложенное, у Администрации отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1543 кв.м расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец считает отказ Администрации незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, который просила суд удовлетворить.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 15 мая 2025 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Заместитель Главы Администрации г. Симферополя ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административный иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по доводам изложенным в возражениях на иск.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы иска, заслушав участников, изучив письменные возражения представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа. При этом перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье. Перечень указанных оснований является исчерпывающим.

Судом по делу установлено, что 26 февраля 2025 года, ФИО4 в адрес Департамента развития муниципальной собственности ФИО2 <адрес> Республики Крым было подано заявление (вх№ от 27.02.2025 г) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1543 кв.м, расположенного Республика Крым, город Симферополь, в районе <адрес> для ведения огородничества (код 13.1).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статья 14 - Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, статья 39.6. п.2. подпункт 14 ЗК РФ, Статья 39.8.

Указанное основание предусматривает заключение договора аренды с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К заявлению приложены все необходимые документы, перечень которых установлен п. 13.2.3, 13.2.7, административного регламента Администрации города Симферополя по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Далее регламент).

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1543 кв.м расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10. Российской Федерации).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 № 361 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, согласно приложенным координатам находится в границах территориальной зоны - «Зона садоводства и огородничества» (Сх-1).

В данном случае вид деятельности заявителя на испрашиваемом земельном участке не противоречит видам разрешенного использования в градостроительной зоне СХ-1 установленной Правилами застройки и землепользования и, не вступают в противоречие с генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь иного стороной ответчика не доказано.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в процессе проектирования границ земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены, однако под этими терминами в любом случае понимается образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.

Недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, например выводы о наличии изломанности границ носить не должны быть абстрактными. Необходимо обосновать, в чём именно состоит изломанность границ участка (каким образом образование земельного участка с учётом количества характерных точек его границы может свидетельствовать об изломанности границ), каким именно смежным землепользователям будут создаваться препятствия в рациональном использовании земель и в чем они заключаются.

Таким образом, если при формировании участка не нарушается конфигурация земельного участка так, что усложняется или становится невозможным установление границ данного участка, возможна его постановка на кадастровый учет, возможно рациональное его использование по назначению, конфигурация формируемого участка не приводит к невозможности использования собственниками (землепользователями) соседних земельных участков, принадлежащими им земельными участками, использования земель общего пользования, то оснований для вывода об изломанности границ образуемого участка нет.

Административным ответчиком должны быть представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка, согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Такие доказательства суду не представлены.

Суд приходит к выводу о том, что отказом административного ответчика, выраженном в оспариваемом Решении Администрации № от 01.04.2025 г. нарушено право административного истца на предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся по таким делам в суд в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), однако обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией г. Симферополя Решение № от 01.04.2025 г не соответствует требованиям закона и является таким, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, Решение Администрации № от 01.04.2025 г - признанию незаконным и отмене.

Исходя из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов истца на ответчика - Администрацию г. Симферополя следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 (вх деп. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1543 кв.м, расположенного <адрес>, в районе <адрес> в аренду для ведения огородничества (код 13.1), и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно положений ст. 11 КАС РФ с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО4 необходимо взыскать сумму уплаченной за рассмотрение административного искового заявления государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи ) рублей.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2025 года.

Руководствуясь ст. 175-182, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1543 кв.м, для ведения огородничества (код 13.1), расположенного по адресу : <адрес>, в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО4 (вх деп. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1543 кв.м, расположенного <адрес>, в районе <адрес> в аренду для ведения огородничества (код 13.1), и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных судом обстоятельств в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Петрова