Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 25 августа 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

представителя заинтересованного лица помощника Шадринского межрайонного прокурора Стадника Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

заинтересованные лица: 1. Шадринская межрайонная прокуратура, 2. МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа Курганской области»,

установил:

Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что судебным приставом исполнителем МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках материалов исполнительного производства № 4652/23/45028-ИП от 16.02.2023, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 18.01.2023, выданного Шадринским районным судом Курганской области по делу № об обязании Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа профинансировать, а МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа Курганской области» обеспечить антитеррористическую защищенность объектов. Определением Шадринского районного суда от 03.04.2023 Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2023. Как следует из уведомления Финансового отдела Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств С-108 от 03.04.2023 Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа выделено 1270000 рублей на исполнение решения суда. Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа письмом № от 19.06.2023 уведомило судебного пристава-исполнителя УФССП России по Курганской области ФИО1 об открытии лимитов по исполнению решения суда. В настоящее время работы выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ. Просит освободить Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 4652/23/45028-ИП от 16.02.2023.

Cудом к участию в административном деле привлечены: в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Шадринская межрайонная прокуратура, МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа Курганской области».

Представитель административного истца Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Ранее в судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, представил дополнительные доказательства.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии и копии исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица Шадринской межрайонной прокуратуры Стадник Р.О. возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа Курганской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя заинтересованного лица Шадринской межрайонной прокуратуры, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к выводу, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Шадринского районного суда Курганской области от 28.11.2022, вступившим в законную силу 10.01.2023, удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа Курганской области», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. На МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: <...> а именно оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объекты (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии. Управление образования Шадринского муниципального округа Курганской области обязано обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа».

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 03.04.2023 Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 28.11.2022 в части возложения на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа» на срок до 01.07.2023.

На основании исполнительного листа серия ФС № от 18.01.2023, выданного в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 4652/23/45028-ИП в отношении Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 11.07.2023 вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно уведомлению Финансового отдела Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области № от 03.04.2023 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа выделено 1270000 рублей на исполнение решения суда.

Как следует из письма Финансового отдела Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области № 120/1 от 14.07.2023 Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа в соответствии с вышеуказанным уведомлением предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности структурного подразделения «детский сад» МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа» на монтаж и наладку системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Денежные средства выделены 13.07.2023 в соответствии с объемами выполненных работ, заключенному муниципальному контракту, предъявленному счету в сумме 22194 рубля 14 копеек для их расходования по целевому направлению.

Также из письма Финансового отдела Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области № от 14.07.2023 следует, что Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа в соответствии с вышеуказанным уведомлением предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Верхозинская основная общеобразовательная школа» на монтаж и наладку системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Денежные средства выделены 13.07.2023 в соответствии с объемами выполненных работ, заключенному муниципальному контракту, предъявленному счету в сумме 33444 рубля 90 копеек для их расходования по целевому направлению.

19.06.2023 Управлением образования Администрации Шадринского муниципального округа было направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 с уведомлением о ходе исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 28.11.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 15.08.2023 исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

Положениями ч. 1 ст. 112 Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа решение Шадринского районного суда Курганской области от 28.11.2022 с учетом предоставленной отсрочки до 01.07.2023 в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнило.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем 11.07.2023 вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, собственных средств Отдел образования не имеет.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа.

Более того, на день рассмотрения дела решение Шадринского районного суда Курганской области от 28.11.2022 требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 15.08.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Освободить Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 11.07.2023 по исполнительному производству № 4652/23/45028-ИП.

В удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья М.Б. Шибаева