УИД:14RS0035-01-2025-011165-45

Дело № 2а-978/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Старостиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Окружной администрации города Якутска, мотивируя тем, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск». С указанным распоряжением не согласна, так как изменения внесены по обращению ФИО2 от 12 октября 2022 года №-ДГиТИ, на основании заседания рабочей комиссии по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» от 17 ноября 2022 года №54/22 (пункт 16 протокола) в части образования земельного участка с условным номером 2.1_:ЗУ1 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», образуемый земельный участок с условным номером 2.1_:ЗУ1 расположен на территории ДСК «Надежда». На основании распоряжения мэрии города Якутска от 08 мая 1992 года №53р ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 произвела отчуждение в пользу административного истца ФИО1 Административный истец считает, что оспариваемое распоряжение вынесено в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок истца с кадастровым номером № фактически существует на местности более 15 лет, участки административного истца и ФИО4 являются смежными. В утвержденном распоряжением от 08 августа 2017 года плане планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск» земельный участок истца был внесен по фактическим границами земельного участка, в связи с чем считает внесение изменений в оспариваемое распоряжение в части формирования земельного участка с условным номером 2.1_:ЗУ1 без учета фактических границ земельного участка административного истца незаконным. Просит признать распоряжение Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р недействующим.

Определением суда от 28 июля 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, заменен статус заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска на соответчика.

Определением суда от 21 августа 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Определением суда от 04 сентября 2025 года административный иск оставлен без рассмотрения.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2025 года определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2025 года отменено, дело направлено в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Определением суда от 05 декабря 2025 года дело принято в производство Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 23 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Определением суда от 30 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица допущена прокуратура города Якутска Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО8, которая административный иск поддержала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО9 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 административный иск поддержала, пояснила, что земельный участок был представлен ей, затем она подарила его административному истцу, которая является ее родной сестрой.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6, его представитель ФИО10 с административным иском не согласились, пояснили, что оспариваемым распоряжением права административного истца не нарушаются, она обратилась с настоящим административным иском после того, как ФИО6 обратился в суд с иском к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, ФИО6 приобрел земельный участок у ФИО11, было установлено, что ФИО3 вышла за границы своего земельного участка на территорию их земельного участка, что было подтверждено проведенной судебной экспертизой в рамках рассмотрения дела по иску ФИО6 к ФИО3 об освобождении самовольно занятого земельного участка (№2-21/2026).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Якутска Александров Е.П. административный иск поддержал, просил его удовлетворить, указывая на нарушения закона при принятии оспариваемого распоряжения Окружной администрацией города Якутска.

В судебное заседание представители административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, ФИО7, представители заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положения части 8 статьи 213 КАС РФ предусматривают, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50) разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 128, части 1 статьи 208 КАС РФ, пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Таким образом, для удовлетворения административного иска о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: 1) не соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; 2) нарушение или реальная угроза нарушения данным нормативным правовым актом или его частью прав, свобод или законных интересов административного истца.

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 217.1 КАС РФ, к признакам акта, обладающего нормативными свойствами, относятся наличие в таком акте общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, так как спорное распоряжение является действующим.

Из материалов дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Дача. Почтовый адрес ориентира: адрес ориентира: ____., участок находится в км. на север от ориентира (Дача). Площадь участка – 1147 кв.м., вид разрешенного использования – под дачу. Право собственности истца зарегистрировано – ____, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03 июля 2025 года (далее – ЕГРН).

Постановлением Президиума Якутского городского совета народных депутатов от 09 октября 1991 года №12/8-2 зарегистрирован Устав дачно – строительного кооператива «Надежда» (далее – ДСК «Надежда»), организованного решением Горисполкома от 11 сентября 1991 года в районе ДСК, утвержден списочный состав ДСК «Надежда» в количестве 44 человек, согласно приложению №2 к постановлению членом дачно – строительного кооператива «Надежда» является ФИО3

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 08 мая 1992 года №53р ДСК «Надежда» предоставлена прирезка площадью 5,5 га, утвержден списочный состав членов ДСК «Надежда» в количестве 66 человек.

Из материалов кадастрового дела, предоставленного Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) по запросу суда установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – МИО РС (Я)) от 23 ноября 2005 года №Р-2279 в собственность ФИО3 предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____ для использования под дачу в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему распоряжению, общей площадью 1146,86 кв.м., находящийся на праве пожизненного наследуемого владения, удостоверенного свидетельством на право пожизненного наследуемого владения от 26 мая 1992 года №53.

На основании акта приема-передачи земельного участка от 25 ноября 2005 года МИО РС (Я) передало, а ФИО3 приняла земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: ____.

В материалах кадастрового дела имеется кадастровый план земельного участка с кадастровым номером № от 07 ноября 2005 года, площадь участка 1146,86 кв.м., в котором имеется план границ земельного участка.

Право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в ЕГРН 30 ноября 2005 года на основании ее заявления от 25 ноября 2005 года, распоряжения МИО РС (Я) от 23 ноября 2005 года №Р-2279, акта приема – передачи земельного участка о 25 ноября 2005 года.

Право собственности на указанный земельный участок на основании договора дарения земельного участка от 23 декабря 2009 года, заключенному между ФИО3 и ФИО1, перешло к административному истцу ФИО1, прекращение права собственности ФИО3 на данный земельный участок зарегистрировано 24 декабря 2009 года, право собственности ФИО1 зарегистрировано 24 декабря 2009 года (том 1, л.д. 41-42).

Также из материалов кадастрового дела установлено, что ФИО3 ранее 05 октября 2005 года обращалась в Якутский отдел Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) с заявлением о постановке на государственный регистрационный учет земельного участка с кадастровым номером №, предоставив свидетельство на право владения и постоянного пользования землей № от 26 мая 1992 года, описание земельного участка, чертеж границ земельных участков, акт согласования границ земельного участка с ФИО12, ФИО13, ФИО14 от 29 сентября 2005 года, задание на межевание земельного участка от 29 сентября 2005 года, пояснительную записку ООО «Сахагеокадастр», кадастровый план земельного участка от 30 сентября 2005 года, согласно которому площадь земельного участка составляет 1393 кв.м.

Земельной кадастровой палатой по Республике Саха (Якутия) ФИО3 направлено извещение от 31 октября 2005 года №155 о приостановлении проведения государственного кадастрового учета, так как документы о межевании подготовлены в несоответствии с нормативами «требования к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», утвержденные приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 года №П/327.

После указанного извещения о приостановлении проведения государственного кадастрового учета ФИО3 были предоставлены исправленные документы на земельный участок, в том числе и кадастровый план земельного участка от 07 ноября 2005 года, карта (план) земельного участка, согласно которому площадь земельного участка составляет 1146,86 кв.м., указаны другие границы земельного участка.

Таким образом, на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1146,86 кв.м.

Из изложенного следует, что ФИО3 при постановке земельного участка с кадастровым номером № изначально предоставила сведения о площади земельного участка, в том числе план границ земельного участка площадью 1393 кв.м., однако после приостановления проведения кадастрового учета, ею были предоставлены измененные сведения по границам земельного участка, площадью земельного участка 1146,86 кв.м.

Установлено, что ДСК «Надежда», ОГРН <***>, исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 20 октября 2023 года.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск» утвержден проект планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск».

Административный истец, обращаясь с настоящим иском, указывает о нарушении ее прав оспариваемым распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р, которым внесены изменения в утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», в части образования земельного участка с условным номером № (кадастровый №), также указывает о нарушении процедуры внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск».

При изучении доводов административного истца оснований для признания оспариваемого распоряжения Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р незаконным судом не установлено.

Из материалов дела установлено, что ФИО15 ( она же – ФИО11) Д.С. 29 декабря 2021 года и 14 января 2022 года обращалась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства как гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом установлено, что семья ФИО11 относятся к категории семей, имеющих трех и более детей, и в силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право на предоставление земельного участка без торгов в собственность бесплатно.

Так, в силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

В ответах Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 03 февраля 2022 года, от 09 февраля 2022 года на обращения ФИО16 указано, что по проекту межевания территорий кварталов «Птицевод», «Речевая школа», утвержденному Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р, сформирован земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью 1087 кв.м. Однако образуемый земельный участок сформирован с чересполосицей между земельным участком с кадастровым номером №, в связи с чем для устранения чересполосицы рекомендовано обратиться с заявлением в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск». После внесения изменений границ образуемого земельного участка, обратиться повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства как гражданам, имеющим трех и более детей.

Установлено, что ФИО17 12 октября 2022 года обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» о внесении изменений в проект планировки и межевания квартал «Птицевод» в связи с образованием земельного участка, заявление зарегистрировано под №-ДГиТИ от 12 октября 2022 года.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В силу части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 августа 2021 года № 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск"». (далее – Административный регламент).

Данный Административный регламент действовал на момент обращения ФИО17 в Окружную администрацию города Якутска.

Согласно пункту 25.1 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры является обращение заявителя (уполномоченного представителя) с заявлением и документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги в ГАУ "МФЦ РС(Я)", Департамент либо посредством ЕПГУ и(или) РПГУ.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня готовит проект распоряжения о подготовке документации по планировке территории, либо мотивированный отказ в ее подготовке (пункт 27.3).

Проект распоряжения о подготовке документации по планировке территории подлежит согласованию со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска в соответствии с регламентом Окружной администрации города Якутска и подписывается главой либо заместителем главы городского округа "город Якутск", к ведению которого отнесены вопросы развития территорий (далее - заместитель главы). Срок выполнения административной процедуры не должен превышать 3 рабочих дней (пункт 27.4).

Распоряжение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном регламентом Окружной администрации города Якутска (пункт 27.5).

Критерием принятия решения о выполнении административных процедур в рамках соответствующего административного действия является отсутствие оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных пунктом 15.1 Административного регламента (пункт 27.6).

Результатом выполнения административной процедуры является решение о подготовке документации по планировке территории либо отказ в ее подготовке (пункт 27.7).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 15.2 настоящего Административного регламента, и на основании информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, специалист Департамента либо Учреждения готовит проект распоряжения о проведении публичных слушаний, либо общественных обсуждений и направляет его на визирование структурным подразделениям Администрации и главе, либо уполномоченному заместителю главы на утверждение (пункт 28.3).

В случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня готовит проект распоряжения об утверждении документации по планировке территории и направляет его на визирование структурным подразделениям Администрации и главе, либо заместителю главы на утверждение (пункт 28.4).

Распоряжения о проведении публичных слушаний, либо общественных обсуждений и об утверждении документации по планировке территории подлежат опубликованию в порядке, установленном регламентом Окружной администрации города Якутска (пункт 28.6).

Результатом выполнения административной процедуры является утверждение распоряжения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку (пункт 28.9).

В соответствии с пунктами 29.1 – 29.12 Административного регламента предусмотрена процедура организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

29.1 Основанием для начала административной процедуры по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории является назначение общественных обсуждений или публичных слушаний.

29.2. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 года N 53-НПА "О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе "город Якутск".

29.3. По итогам общественных обсуждений либо публичных слушаний, ответственный специалист Департамента либо Учреждения в течение двух рабочих дней готовит протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

29.4. Согласование и утверждение протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний проводится в течение 3 рабочих дней.

29.5. После утверждения протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ответственный специалист Департамента либо Учреждения готовит проект распоряжения об утверждении документации по планировке территории или проект решения об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

29.6. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей городского округа "город Якутск" об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

29.7. Результатом проведения административной процедуры является подготовка проекта распоряжения об утверждении документации по планировке территории или проект отклонения такой документации и направлении ее на доработку.

29.8. Проект распоряжения об утверждении документации по планировке территории подлежит согласованию со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска в соответствии с регламентом Окружной администрации города Якутска и подписывается главой либо заместителем главы. Срок выполнения административной процедуры не должен превышать 3 рабочих дней.

29.9. Распоряжение об утверждении документации по планировке территории подлежит официальному опубликованию.

29.10. Проект решения об отклонении такой документации и направлении ее на доработку направляется на подпись главе либо заместителю главы.

29.11. Глава либо заместитель главы в течение 3 рабочих дней подписывает проект решения об отклонении документации по планировке территории.

29.12. Результатом выполнения административной процедуры является распоряжение Окружной администрации города Якутска об утверждении документации по планировке территории или отклонение такой документации и направлении ее на доработку, внесение утвержденной документации по планировке территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Из материалов дела установлено, что на заседании рабочей комиссии по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» от 17 ноября 2022 года решено согласовать изменения в проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск» в части образования земельного участка с условным номером 2.1-З с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, направить на общественные обсуждения, что подтверждается протоколом заседания указанной комиссии от 17 ноября 2022 года №54/22 (пункт 16 протокола).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 20 декабря 2022 года №2803 назначены общественные обсуждения по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории городского округа «город Якутск», в том числе по заявлению ФИО2 от 12 октября 2022 года №-ДГиТИ, на основании пункта 16 протокола рабочей группы заседания по разработке и внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий кварталов и садово - огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» от 17 ноября 2022 года №54/22, в период с 23 декабря 2022 года по 23 января 2023 года, в частности по проекту от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» ГО «город Якутск» в части образования земельного участка с условным номером № (пункт 1.1).

Данное распоряжение и проекты опубликованы на официальном сайте Окружной администрации города Якутска jakutsk.city.ru в разделе «Публичные слушания» и в газете «Эхо столицы», установлен порядок консультирования, приема граждан по вопросам экспозиции проектов по понедельникам с 14:00 до 17:00 в период с 23 декабря 2022 по 23 января 2023 по адресу: <...> этаж, кабинет 211.

Согласно протоколу общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории городского округа «город Якутск» от 26 января 2023 года, предложения и замечания, касающиеся проектов, от участников общественных обсуждений не поступили, из данного протокола следует, что экспозиция по проектам была проведена с 30 декабря 2022 по 23 января 2023 на официальном сайте Окружной администрации города Якутска jakutsk.city.ru, а также в газете «Эхо столицы».

Заключение итогов общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории городского округа «город Якутск» утверждено Главным архитектором города Якутска 26 января 2023 года.

В пункте 1.1 заключения итогов общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории городского округа «город Якутск» указано об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», по распоряжению Окружной администрации от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территорий кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск» в части образования земельного участка с условным номером 2.1_:ЗУ1, выводы и рекомендации по проведению общественных обсуждений по проектам: общественные обсуждения проведены в соответствии с действующим законодательством; считать общественные обсуждения по внесению изменений в Проекты состоявшимися; рекомендовать утвердить представленные проекты в установленном порядке.

Заключение итогов общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территории городского округа «город Якутск» от 26 января 2023 года опубликовано в газете «Эхо столицы» в выпуске №8 (685) от 03 февраля 2023 года, что подтверждается копией указанного выпуска газеты.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р внесены изменения в утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», в части образования земельного участка с условным номером 2.1_:ЗУ1 согласно приложениям №1 и №2 к настоящему распоряжению, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в течение 10 рабочих дней указано обеспечить внесение утвержденной документации в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), Настоящее распоряжение опубликовано в газете «Эхо столицы» и на официальном сайте Окружной администрации города Якутска, что подтверждается приобщенными распечатками.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что нарушений порядка внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «Птицевод», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р, в части образования земельного участка с условным номером 2.1_:ЗУ1, не имелось, процедура подготовки и утверждения документации территории (проектов планировки и проект межевания) квартала «Птицевод» проводилась в соответствии с Административным регламентом и требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик в рамках Административного регламента об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» не установил, что испрашиваемый семьей ФИО11 земельный участок огорожен, на участке частично расположены здания и ограждение административного истца, при этом требований со стороны Окружной администрации города Якутска в адрес административного истца об освобождении самовольно занятого земельного участка не предъявлялись, судом не принимаются, так как оспариваемое распоряжение было вынесено в рамках оказания Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск"», следовательно, неисполнение действий, предусмотренных Административным регламентом об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» не является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Кроме того, как следует из материалов дела, административным ответчиком было установлено наличие чересполосицы между земельным участком административного истца и вновь образуемым земельным участком, для устранения которого и обратилась ФИО18 за данной муниципальной услугой.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации чересполосица - это недостаток, препятствующий рациональному использованию и охране земель.

Росреестр в пункте 10 письма от 28 сентября 2020 года № 13-8521-АБ/20 указывает, что Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержит оснований для приостановления кадастрового учета в связи с наличием чересполосицы. Однако если при проведении правовой экспертизы документов, представленных для кадастрового учета, будет выявлено несоответствие (несовпадение, разрывы) в местоположении границ земельных участков, которые являются смежными, то кадастровый учет может быть приостановлен по пункту 7 части 1 статьи 26 названного Федерального закона.

Доводы административного истца о том, что в результате принятия оспариваемого распоряжения она была лишена возможности провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:108021:207, также судом не принимаются, поскольку, как было выше указано, ФИО3 изначально 05 октября 2005 года обращалась в регистрирующий орган с указанием границ земельного участка с учетом излишне занятого земельного участка общей площадью 1393 кв.м., предоставив кадастровый план земельного участка от 30 сентября 2005 года, согласно которому площадь земельного участка составляет 1393 кв.м. Однако регистрирующим органом в постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 1393 кв.м. было отказано, в связи с чем ФИО3 был предоставлен кадастровый план земельного участка от 07 ноября 2005 года, согласно которому площадь земельного участка составляет 1147 кв.м.

Таким образом, административный истец со времени постановки земельного участка на кадастровый учет не была лишена права на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ своего земельного участка и обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска для предоставления фактически занятого земельного участков, пока соседний земельный участок находился в муниципальной собственности и не был разграничен.

Кроме того, административный истец не была лишена права участия в вышеуказанных общественных обсуждениях, однако она не воспользовалась своим правом.

Как следует из ответа Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска (далее – Управление) от 24 мая 2024 года №750-18/УМИ на обращение ФИО7, Управлением проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, по результатам которого выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ____ площадью 1200 кв.м. огорожен, освоен, объекты капитального строительства, строения отсутствуют, правообладателем данного земельного участка допущено самовольное занятие земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которую не разграничена с ориентировочной площадью 82,0 кв.м., на нем расположена часть ограждения земельного участка, правоустанавливающие документы у собственника земельного участка отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1147 кв.м. огорожен, освоен, на нем расположены: объект капитального строительства с кадастровым номером № с назначением «нежилое здание», часть строения, хозяйственные постройки. Правообладателем данного земельного участка допущено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером № с ориентировочной площадью 186,6 кв.м., на нем расположена часть строения, часть ограждения земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № с площадью 1118 кв.м. огорожен, освоен, на нем расположен часть объекта капитального строительства (предположительно жилой дом), часть строения, хозяйственные постройки. Правообладателем данного земельного участка допущено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером № с ориентировочной площадью 125,8 кв.м., на нем расположена часть строения, часть ограждения земельного участка.

Допущено самовольное занятие земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которую не разграничена с ориентировочной площадью 137,3 кв.м., на нем расположена часть ограждения земельного участка, правоустанавливающие документы у собственника земельного участка отсутствуют.

Собственниками указанных земельных участков нарушены обязательные требования частей 1, 2 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, т.е. самовольное занятие земельного участка.

16 февраля 2023 года ФИО5 и ФИО17 обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства как гражданам, имеющим трех и более детей, заявление зарегистрировано под №-ДИЗО/23 от 16 февраля 2023 года.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 23 марта 2023 года №290/1зр предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: ____ видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ориентировочной площадью 1199 кв.м. Утверждены сведения о земельном участке из проекта межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р, в утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «Птицевод» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года №1302р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск» от 06 марта 2023 года, согласно приложению к настоящему распоряжению. Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска указано выполнить кадастровые работы для образования запрашиваемого земельного участка, направить выписку из ЕГРН Климовским. На ФИО11 возложена обязанность об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка. Данное распоряжение является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Из письма Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 09 июля 2025 года на имя заместителя начальника Правового Департамента Окружной администрации города Якутска следует, что земельный участок с кадастровым номером № утвержден распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2023 года №202р, не имеет наложения на земельный участок, при этом согласно ортофотоплану ГО «город Якутск» от 01 июля 2022-03.07.2022, выполненному в рамках муниципального контракта от 14 июня 2022 года №1-МК-2022, в границах территории земельного участка с кадастровым номером № имеет накладку смежного земельного участка с кадастровым номером №.

31 марта 2023 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____ площадью 1200 кв.м. было зарегистрировано на праве общей совместной собственности за супругами ФИО11 в Едином государственном реестре недвижимости.

Установлено, что супруги ФИО11 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 29 декабря 2023 года передали ФИО6 и ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ____, право общей совместной собственности Ф-вых зарегистрировано в ЕГРН 10 января 2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 января 2024 года.

ФИО6 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с иском к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка (дело №2-21/2026), в рамках рассмотрения которого была назначена судебная землеустроительная экспертиза для установления границ земельных участков сторон, проведение землеустроительной экспертизы поручено экспертам филиала публично-правовой компании «Роскадастр» «Якутское Аэрогеодезическое предприятие» (далее – филиал ППК «Роскадастр» «Якутское АГП»). Указанное дело не рассмотрено по существу, производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Назначенная судебная землеустроительная экспертиза по делу №2-21/2026 проведена.

Третьим лицом ФИО6 в настоящее дело представлено экспертное заключение филиала ППК «Роскадастр» «Якутское АГП» от 24 февраля 2025 года, согласно которому были исследованы два земельных участка с кадастровыми номерами № (собственник ФИО1) и № (собственники Ф-вы, ранее ФИО11), расположенные по адресу: ____

Из выводов эксперта следует, что фактические границы указанных земельных участков не соответствуют местоположению границ, указанных в регистрационных и кадастровых делах, фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1110 кв.м., по сведениям ЕГРН - 1200 кв.м., то есть на 90 кв.м. меньше, фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1226 кв.м., а по сведениям ЕГРН - 1147 кв.м., то есть на 79 кв.м. больше.

Имеет место наложение одного земельного участка на другой, при этом площадь участка наложения составила 179 кв.м. +/- 4 кв.м. При этом устранить наложение и вернуть истцу ФИО19 179 кв.м. площади без сноса двух домов на участке ответчика ФИО1 не представляется возможным. Реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка истца ФИО6 и ответчика ФИО1 не имеется. Примечание эксперта: причина смещения границ участка с кадастровым номером № в том, что неверно установлены границы участка с кадастровым номером №, который расположен вдоль южной стороны, участок наложения составляет 125 кв.м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, и не оспаривается сторонами, семья ФИО11 при обращении в Окружную администрацию города Якутска являлась многодетной, имела троих несовершеннолетних детей, они обратились за данной муниципальной услугой для устранения установленной чересполосицы с земельным участком административного истца, из-за наличия которой предоставление испрашиваемого земельного участка семье ФИО11 не представлялось возможным.

Нарушения прав административного истца оспариваемым распоряжением судом не установлено, так как у административного истца как на момент вынесения оспариваемого распоряжения, так и до его вынесения отсутствовали правоустанавливающие документы на занятие земельного участка по фактическому местоположению границ земельного участка, которые не соответствуют местоположению границ земельного участка, указанных в регистрационных и кадастровых делах земельного участка административного истца. Административный истец на протяжении длительного времени не пытался установить право собственности на фактически занятый земельный участок, который выходит за границы земельного участка, доказательств обратного суду не предоставлено.

В рассматриваемом случае, издание оспариваемого нормативного правового акта по его правовой природе направлено по предмету регулирования на регулирование правоотношений распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск». Суд исходит из того, что нормативный правовой акт не может быть признан недействующим лишь по мотиву формального нарушения. В связи с чем, принятие оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствует о недействительности данного нормативного правового акта.

Проверив материалы дела, доводы сторон, а так же предоставленные в доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным на то органом, с соблюдением требований действовавшего на день принятия нормативного акта законодательства к его форме, процедуре и порядку принятия, введения в действие, в том числе опубликования, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его содержание является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.

При этом судом не установлено нарушение прав административного истца оспариваемым распоряжением.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании распоряжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова

Секретарь А.П. Старостина

Решение изготовлено 30.01.2026 г.