УИД: 07RS0005-01-2023-000322-66 Дело № 2а- 281/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
4 мая 2023 года г. Майский, КБР
Майский районный суд КБР в составе:
председательствующего судьи Гриненко А.В.,
при секретаре Пилякиной К.В.,
с участие старшего помощника прокурора Майского района КБР - Канкошевой Ф.М.,
в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя административного ответчика - местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о признании бездействий незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майского района КБР - административный истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о признании бездействий незаконными, выразившихся в непринятии мер по обеспечению функционирования объекта «Канализационные очистные сооружения г. Майский производительностью 2500 куб. метр/сутки».
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства и законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В ходе проверки выявлено, что в настоящий момент водоснабжение в г.п. Майский Майского муниципального района осуществляется водонасосными станциями, установленными на артезианских скважинах с устройством каптажных сооружений. Более 26% общего объема поданной в водопроводную сеть воды теряется в системах централизованного водоснабжения из-за их неудовлетворительного технического состояния. Состояние коммунального комплекса характеризуется высокой степенью износа. Отвод канализационных стоков осуществляется на поля фильтрации, которые расположены с северо-западной стороны г. Майский, в районе существующих очистных сооружений, построенных и введенных в эксплуатацию в 1973 году, которые имеют физический износ более 90%. Сброс сточных вод производится в биопруды на берегу р. Черек. Очистные сооружения проектной мощностью 1290,0 тыс. м3/сут. физически окончательно изношены, разрушены. Качество стоков до и после очистных сооружений (в отстойниках) идентично, крайне низкое. При мощности в 600 куб. м. в сутки, переработка составляет в пределах 2500 куб. м. сточных вод. В 2021 в рамках целевой программы "Современный облик сельских территорий" государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" построены объект - «Канализационные очистные сооружения г. Майский производительностью 2500 куб. метр/сутки». Вместе с тем, до настоящего времени новые очистные сооружения находятся в замороженном состоянии. Администрацией г.п. Майский уже свыше года не принимаются меры по устранению причин и условий, препятствующих эксплуатации очистных сооружений, построенных, в интересах населения г.п. Майский в 2021 году и введенных в эксплуатацию в 2022 году.
Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а данном случае на Администрацию г.п. Майский. Изложенные обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации по исполнению требований действующего законодательства, связанных с надлежащим содержанием и эксплуатацией объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования г.п. Майский, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В настоящем судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Канкошева Ф.М., заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика –местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, не явился, 02.05.2023 представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствии, при этом, заявленные административные требования признал в полном объеме.
Выслушав старшего помощника прокурора Майского района КБР Канкошеву Ф.М., которая сочла возможным принять признание иска ответчиком, исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования подлежащими удовлетворению, а признание иска административным ответчиком, принятию судом исходя из следующего.
Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 данного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании части 1 статьи 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Частью 1 статьи 59 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.
Положениями пунктов 2.3 СП 2.1.5.1059-01, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.
Очистные сооружения – это комплекс специальных сооружений, предназначенных для очистки сточных вод от содержащихся в них загрязнениях. Поля фильтрации – это земельные участки, которые предназначены для биологической очистки сточных вод путем их фильтрации через почвенные горизонты.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления Майского муниципального района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выявлено, бездействии администрации вышеуказанных нор действующего законодательства, связанных с надлежащим содержанием и эксплуатацией объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования г.п. Майский, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались, о чем представлено заявление о признании иска.
Положениями ч.3 ст.46 КАС РФ определено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, ст.157 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не запрещено, не противоречит приведенным нормам Закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.
Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также учитывая выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона, руководствуясь статьями 101 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", установив, что Администрация является в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 N 209-ФЗ поставщиком информации, факт неисполнения в полном объеме требований действующего законодательства по размещению информации в сети Интернет на сайте http://dom.gosuslugi.ru, приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР о признании бездействий незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР и возложить на данный орган местного самоуправления обязанность по обеспечению функционирование объекта «Канализационные очистные сооружения г. Майский производительностью 2500 куб. метр/сутки» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.
Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко