Решение по делу № 2А-3485/2025 от 08.10.2025 - о признании решения № от <дата>. незаконным, признании незаконным и отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от <дата>., обязании повторно рассмотреть заявление № от <дата>. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями закона и учетом вступивших в силу судебных актов.

Дело №а-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием адвоката административного истца ФИО1, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, признании незаконным и отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями закона и учетом вступивших в силу судебных актов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию документы для повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>, <адрес>. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обосновании указано, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.В соответствии с решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества, как указано в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, полагает, что права заявителя не восстановлены, вступившее в законную силу решение суда не исполнено, административный ответчик злоупотребляет своими полномочиями. В связи с чем считает, что решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконно. Также первоначально обратился в администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежало рассмотрению не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вступившего в законную силу решения суда, администрация должна была вынести решение о его удовлетворении в полном объеме. Обстоятельства, указанные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент не существовали. Представляется очевидным, что для восстановления прав гражданина, нарушенных администрацией в связи с принятием незаконного решения, следует руководствоваться правилами, действовавшими в период, когда такое решение должно было быть вынесено. Намеренное изменение обстоятельств административным ответчиком с целью невыполнения им судебного решения не может быть признано законным и повлечь повторный отказ в удовлетворении законных требований гражданина. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями закона и учетом вступивших в силу судебных актов.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца ФИО2 поступило уточненное исковое заявление в части дополнения просительной части о признании незаконным и отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Адвокат административного истца ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил позицию по административному исковому заявлению о непризнании исковых требований по аналогичным основаниям, изложенным в оспариваемом решении (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав адвоката административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м. Решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением вх. №об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного в Кобринском сельском поселении <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. №).

Согласно ответу администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территорию формирования земельного участка постановлением администрации Гатчинского муниципального района ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала в целях формирования земельного участка для льготных категорий граждан (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения обращения ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему документов, а также решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, с пояснением о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участокрасположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальнымижилыми домами. В соответствии с решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 88 от 27.11.2024 г. перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества», а также отказано на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. №).

Согласно информации о земельном участке, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в кадастровом квартале № площадью № кв.м, расположенный в <адрес>Кобринского территориального управления Гатчинского муниципального округа расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальнымижилыми домами (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО», общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>. Территориальная зона: Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель: земли населенного пункта (л.д. №).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела установлено, что местоположение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка совпадало с местоположением границ земельного участка площадью № кв. м, схема которого утверждена постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Как следует из постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., данный земельный участок относится к категории земель земли населенного пункта, находится в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, местоположение: Российская Федерация, Гатчинский муниципальный район, Кобринское сельское поселение, <адрес>.

Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № принято в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, с Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28.03.2013г. № 15 (в редакции от 13.11.2023г. № 162).

Земельный участок формировался администрацией Гатчинского муниципального района в целях реализации программы по бесплатному обеспечению населения земельными участками в соответствии с областными законами <адрес> олт ДД.ММ.ГГГГ. №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» и от 17.10.2018г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С учетом изложенного, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме правового акта, соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает.

Доводы ФИО2 о том, что административный ответчик не имел правовых оснований отказывать административному истцу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества и в последующем утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая совпадает со схемой административного истца, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Так, изданию спорного постановления предшествовала работа по формированию земельного участка.

Кроме того, административный истец обратился в суд за обжалованием первоначального решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, т. е. уже после издания спорного постановления.

Исходя из п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ решением административного ответчика об отказе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., не препятствовало должностным лицам администрации Гатчинского муниципального района в совершении действий по формированию земельного участка и принятию решения об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка.

Положения пунктов 4 и 6 ст. 39.15 ЗК РФ относит ельно рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке их поступления регулируют порядок рассмотрения таких заявлений, поступивших от конкретных физических лиц.

Однако, в рассматриваемом аспекте оспариваемые решения органа местного самоуправления направлены на формирование земельного участка в целях реализации публичных полномочий в интересах неопределенного круга лиц, в данном случае – бесплатное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, что является приоритетным направлением в сфере распоряжения земельными участками имеющегося вида разрешенного использования.

Принимая во внимание приведенные нормы права и фактические обстоятельства дела, суд находит оспариваемое решение администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) соответствующим закону, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании незаконным и отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, обязании повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями закона и учетом вступивших в силу судебных актов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области