50RS0039-01-2023-002030-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Самсоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2272/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 11 января 2023 г. № <номер>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> № <номер>

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что <дата> вынесено Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> № <номер> Данным Решением истцу отказано в перераспределении земельного участка по основаниям – «установленный вид разрешенного использования земельного участка находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию» в разъяснении причин отказа указано, что согласно сведениям выписки из ЕГРН, полученной УЗО в рамках межведомственного взаимодействия, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040207:2883 – «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, согласно акту осмотра усматривается, что фактическое использование не соответствует установленному виду разрешенного использования; «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам» в разъяснении причин отказа указано, что согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно акту осмотра усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения в испрашиваемых границах приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении прохода и проезда общего пользования. Однако оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку предоставление испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка не приводит к сужению проезжей части, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

В судебном заседании истец отсутствовал, извещен, его представитель по доверенности и ордеру адвокат Ануфриев С.Н. поддержал административный иск и просил его удовлетворить.

Административные ответчики Администрация Раменского городского округа Московской области и Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области представитель по доверенности ФИО2 явилась, заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, полагала, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Рамавтодор» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда, указав, что при наличии требуемого расстояния, а именно 1,5 м от края существующей проезжей части до границ образуемого земельного участка, любое принятое судом решение, на права и обязанности МКУ «Рамавтодор» не повлияет.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040207:2883 площадью 1540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что не оспаривается сторонами.

ФИО1 обратился в Администрацию Раменского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив к заявлению схему расположения истребимого земельного участка, согласно которой площадь земельного участка составила 1936 кв.м.

11 января 2023 года Администрацией Раменского городского округа принято решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №<номер>

В качестве основания для отказа Администраций Раменского городского округа было указано, что «установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию»; «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам».

В разъяснении причин отказа указано, что согласно сведениям выписки из ЕГРН, полученной Управлением земельных отношений в рамках межведомственного взаимодействия, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040207:2883 – «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, согласно акту осмотра усматривается, что фактическое использование не соответствует виду разрешенного использования. Кроме того, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующем рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно акту осмотра усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения в испрашиваемых границах приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении прохода и проезда общего пользования.

Отказ в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений СИ-РГИС-8671288501 от <дата>

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ). В соответствии с п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так из представленных документов усматривается, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» <номер> являлось в том числе то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением положений предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам, в разъяснении причин указано, что согласно акту осмотра усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения в испрашиваемых границах приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении прохода и проезда общего пользования.

Однако, из представленного заключения кадастрового инженера ФИО4, следует, что при обследовании и геодезической съемки земельного участка с кадастровым номером <номер>, и вновь образованного участка, путем перераспределения, было выявлено, что перераспределяемая часть земель, обозначенная на схеме :Т/п1, расположена на расстоянии более 1,5 метров. Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что собственником земельного участка 50:23:0040207:2883, не нарушаются нормы, в том числе "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", не создаются препятствия для третьих лиц, а также соблюдены все условия необходимые для перераспределения земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности. Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов ФИО4, ФИО5 подтвердили свое заключение.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности довода Администрации о том, что формирование земельного участка путем перераспределения в испрашиваемых границах приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении прохода и проезда общего пользования

Вместе с тем, в соответствии с п. 10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения является: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Решением Администрации истцу также отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений.

Из представленного в материалы дела решения Раменского городского суда Московской области от <дата> по гражданскому №2-16/2021 по иску Администрации Раменского городского округа Московской области к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести объект самовольного строительства; по встречному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства следует, в результате проведенных экспертом исследований было установлено, что объект строительства, ориентировочно расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040207:2883 является объектом незавершенного строительства. Классифицировать здание (сооружение) по назначению, с учетом выполненных строительно-монтажных работ, объемно-планировочным решениям не представляется возможным.

Право собственности на объект недвижимости, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040207:2883 в установленном порядке не зарегистрировано.

Сведений о том, что на земельном участке истца расположен жилой дом, гараж и иное вспомогательное сооружение суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности решения Администрации Раменского городского округа об отказе в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 11 января 2023 г. № <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области с момента составления мотивированного решения.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.