Решение по делу № 2А-15/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах ЗГМО; обязании администрации ЗГМО ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории ЗГМО.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-15/2023

г. Зима 09 марта 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре Федоровой К.Н., с участием административного истца помощника Зиминского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах ЗГМО; обязании администрации ЗГМО ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории ЗГМО,

обязании администрации Зиминского городского муниципального образования разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенного в границах ЗГМО;

обязании администрации ЗГМО провести рекультивацию нарушенной части указанного земельного участка,

Установил:

Зиминский прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к административному ответчику - администрации Зиминского городского муниципального образования о признании бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия достаточных мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: №ш., №д., общим объемом № площадью № кв., незаконным;

обязании администрации Зиминского городского муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером № имеющего координаты: № с.ш., № в.д., общим объемом № м. куб., площадью № м. кв., в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязании администрации Зиминского городского муниципального образования разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенной в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: № с.ш., № в.д., в течении месяца с момента вступления решения в законную силу;

обязании администрации Зиминского городского муниципального образования провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: № с.ш., № в.д., общим объемом № м. куб., площадью №. кв. в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска отмечено, что Зиминской прокуратурой проведена проверка **.**.** с привлечением сотрудника ОНД и ПР по <адрес> и <адрес>, а также специалистов администрации Зиминского городского муниципального образования <адрес> (далее - ЗГМО), в границах городского округа на земельном участке с ориентиром: координаты № с.ш., № в.д. Земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, установлено место складирования отходов производства и потребления, находящееся на территории ЗГМО.

Указанный земельный участок расположен в границах ЗГМО, на кадастровом учете не состоит, характеристик, определяющих категорию земли, вид разрешенного использования, кадастрового номера, не имеет. Земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которую не разграничена.

В целях организации и осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления имеется в <адрес> имеется Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от **.**.** №-мпр.

В соответствии с данной территориальной схемой вышеназванный земельный участок, где расположены отходы производства и потребления не является местом разрешенного размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>, соответственно, размещение отходов производства и потребления на вышеназванных земельных участках является несанкционированным.

В связи с выявленным местом несанкционированного размещения отходов производства и потребления (далее - несанкционированная свалка) Зиминской межрайонной прокуратурой мэру администрации ЗГМО **.**.** внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства с требованием ликвидации несанкционированной свалки в установленный месячный срок.

Исходя из ответа администрации ЗГМО на представление межрайонной прокуратуры следует, что в целях ликвидации несанкционированной свалки администрацией ЗГМО в МКУ «<данные изъяты> **.**.** направлено письмо о включении несанкционированной свалки в план работы по ее ликвидации.

**.**.** помощником межрайонного прокурора осуществлен выезд к несанкционированной свалке, где установлено, что на указанном земельном участке мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки в рамках исполнения представления межрайонной прокуратуры не выполнены.

На данном земельном участке по-прежнему находятся отходы лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины, веток деревьев; отходы в виде отработанных автомобильных шин; строительные отходы в виде бетона, шифера; отходы в виде сорняков травянистой растительности; бытовые отходы в виде тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов и др.

Кроме того, на данный земельный участок завезены большие объемы верхнего плодородного слоя земли (гумуса), песка, листвы, в том числе, упакованной в полиэтиленовые черные пакеты.

Наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (далее - несанкционированная свалка) на территории ЗГМО свидетельствует о факте бездействия администрации ЗГМО в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает нижеследующие требования законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от **.**.** №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 его постановления от **.**.** №-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию ЗГМО.

Кроме того, в силу ст. 78 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 ГК РФ.

Бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

Согласно ч.2 ст.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из уточненного искового заявления следует, что возмещение вреда окружающей среде возможно в виде восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.** № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление Правительства РФ №) рекультивация земель -мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ № разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ № предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, рекультивация земельного участка может быть проведена в случае наличия проекта рекультивации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Административный истец, помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО3 уточненное исковое заявление полностью поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО4 - начальник отдела правового обеспечения администрации Зиминского городского муниципального образования, действующая на основании доверенности № от **.**.** уточненные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Проект рекультивации необходимо разрабатывать в случае ухудшения качества земель, в том числе при загрязнении или нарушении почвенного слоя, при строительстве и реконструкции зданий, сооружений и других объектов (при этом проект рекультивации является составной частью проектной документации). Наличие несанкционированной свалки не является доказательством ухудшения качества почвы, а иные доказательства в этой части административным истцом не представлены, отборы почвы, экспертизы не производились. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания административного ответчика разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка и обязании провести рекультивацию.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Геокадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия заинтересованного лица в силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Суд заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность и взаимную связь доказательств их совокупности, полагавшую, пришел к выводу об удовлетворении уточненного административного иска Зиминского межрайонного прокурора.

Согласно ст. 42 Конституции РФ,каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 14 п.1 п.п. 18 Федерального закона № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от **.**.** №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (в ред. Федеральных законов от **.**.** N 458-ФЗ, от **.**.** N 503-ФЗ).

Положениями ФЗ от **.**.** № ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 8 закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 21, 22 данного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.13 Земельного Кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Зиминской межрайонной прокуратурой была инициирована проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части размещения несанкционированных свалок на территории Зиминского городского муниципального образования с привлечением специалиста комитета имущественных отношений архитектуры и градостроительства ЗГМО, специалиста ОНД и ПР по <адрес>, вынесено Решение о проведении проверки № от **.**.** На основании проведенной выездной проверки составлен Акт от **.**.**, в котором отражено, что проверкой установлены земельные участки, на которых имеются места размещения отходов производства и потребления, в том числе в п. 5 указан земельный участок с координатами №.ш., № в.д. На данном земельном участке находятся отходы лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины; строительные отходы в виде бетона, шифера; отходы в виде сорняков травяной растительности; бытовые отходы в виде тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов и др. К акту проверки от **.**.** приложена фототаблица.

В материалах дела имеется поступившее от ОНД и ПР по <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес> заключение специалиста от **.**.** с фототаблицей за подписью государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5 от **.**.**, согласно которого на территории Зиминского городского округа имеются свалки горючих отходов и бытового мусора, в том числе в п. 5 - на открытом участке местности с координатами № нарушены требования п. 67, п. 689 Постановления Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

После обнаружения несанкционированной свалки от Зиминского межрайонного прокурора мэру Зиминского городского муниципального образования направлено **.**.** Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства №/№.

Из ответа мэра Зиминского городского муниципального образования ФИО6 от **.**.** № следует, что в целях установления лиц, виновных в образовании и расширении несанкционированных свалок, сотрудниками Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, неоднократно осуществлялись выезды на места нахождения несанкционированных свалок, однако установить лиц, причастных к захламлению указанных участков местности, не удалось, в связи с чем привлечь виновных лиц к административной ответственности не представляется возможным.

В материалах дела имеется информационное письмо от **.**.** № председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО7 к директору МКУ «Чистый город» ФИО8, в котором он просит включить несанкционированную свалку в план работ и ликвидировать её.

Согласно акта осмотра территории Зиминского городского муниципального образования от **.**.**, фототаблицы и схемы к нему, произведен осмотр земельного участка с географическими координатами № который расположен севернее земельного участка с кадастровым номером № Площадь несанкционированной свалки составляет № кв.м. В результате осмотра установлено, что на указанном участке неизвестными лицами производится складирование бытовых отходов и строительных отходов. Сделан вывод о необходимости в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду ликвидировать несанкционированную свалку.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.** сведениях на объект недвижимости - соседний со свалкой земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано на имя ФИО1 от **.**.**.

Суду представлен акт № обследования территории Зиминского городского муниципального образования от **.**.**, составленный рабочей группой администрации ЗГМО с приложением фототаблицы, о том, что был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате осмотра установлено, что неизвестными лицами производится складирование бытового мусора (опилки древесные, доски, шифер, обрезь, автомобильные шины, венки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, куски бетона).

Суду представлен акт проверки от **.**.** с фототаблицей, произведенной помощником Зиминского межрайонного прокурора ФИО3 с приложением фототаблицы. Согласно акта, проверкой установлено, что на земельном участке с координатами №., расположенном севернее земельного участка с кадастровым номером №, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки рамках исполнения представления межрайонной прокуратуры не выполнены. На данном участке по-прежнему находятся отходы лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины, веток деревьев, отходы в виде отработанных автомобильных шин, строительные отходы в виде бетона, шифера; отходы в виде сорняков травянистой растительности; бытовые отходы в виде тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов и др. Кроме того на данный земельный участок завезены большие объемы плодородного слоя земли (гумуса), песка, листвы, в том числе упакованной в полиэтиленовые черные пакеты. Таким образом, проверкой установлено, что меры к ликвидации указанной свалки администрацией ЗГМО не приняты.

Зиминским межрайонным прокурором в обоснование исковых требований представлены запрос, направленный на имя директора ООО «Геокадастр» ФИО9 от **.**.**, на который получен ответ ООО «Геокадастр» от **.**.** № о том, что земельный участок севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющий координаты №. ( как указано в запросе) и земельный участок севернее земельного участка с № (как указано на плане горизонтальной съемки), на котором отображена несанкционированная свалка, является одним и тем же земельным участком.

Согласно ст. 51 п.1.,2 ФЗ от**.**.**г. №ФЗ «об охране окружающей среды», Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, из анализа представленных документов, что ответчиком администрацией ЗГМО признается наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования, о чем свидетельствует письмо мэра Зиминского городского муниципального образования, в том числе с географическими координатами:

№

№

№

№

№

Проведя анализ всех собранных доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований Зиминского межрайонного прокурора, достаточности представленных административным истцом доказательств. Указанные несанкционированные свалки отходов расположены на территории Зиминского городского муниципального образования.

Охрана земель возложена действующим земельным законодательством к органам государственной власти, органам местного самоуправления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Заявленные в суде доводы представителя ответчика об отсутствии финансового обеспечения для проведения работ по ликвидации свалок противоречат самой сущности деятельности органов местного самоуправления, свидетельствуют о несоблюдении требований ФЗ 131 от **.**.** № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 6, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В силу п. 13, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст.78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Постановлением Правительства РФ от**.**.** № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, установленное бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования в части не проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зиминского городского муниципального образования ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Благоприятное санитарно- эпидемиологическое благополучие, обеспечение охраны земель.

Согласно положений п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»» следует, что в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ **.**.**, возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия достаточных мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: № с.ш., № в.д., общим объемом № куб., площадью №. кв., незаконным;

обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: № общим объемом № м. куб., площадью № м. кв., в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенной в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: № в.д., в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного в границах Зиминского городского муниципального образования на земельном участке севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты: №., общим объемом №. куб., площадью № м. кв. в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**

Судья Т.А.Соболева