Дело № 2а-451/2023

91RS0004-01-2022-002647-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Алушты о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать ответчика устранить допущенное нарушение, предварительно согласовав предоставление истцу земельного участка с кадастровым номером 90:15:050101:85 согласно заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в Администрацию г. Алушта на основании ст.39.15 ЗК РФ им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку положения ст. 39.18 ЗК РФ, согласно ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства» вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данная позиция Администрации г. Алушты Республики Крым незаконна и нарушает его права на получение услуги, закрепленной в ЗК РФ, поскольку Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, предусмотренный ст. 39.15 ЗК РФ. При этом, заявление относительно процедуры предварительного согласования им подано в порядке ст. 39.15 ЗК РК, а не ст. 38.18 ЗК РФ, которой обоснован отказ административного ответчика.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Администрации г. Алушта поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на административный иск, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с ним, предусмотрены частями 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, положения ст. 39.18 ЗК РФ корреспондируется с положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, установившей перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, доводы административного истца о том, что заявление подано им в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, а не в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон N 66-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №-ЗРК граждане, определенные ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №-ЗРК положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимаемое в форме постановления (приложение № к Административному регламенту);

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимаемое в форме постановления (приложение № к Административному регламенту).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через интерне-приемную портала правительства Республики Крым обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Алушта уведомила ФИО2, что рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № до 01.01.2025 года не представляется возможным, поскольку положения ст. 39.18 ЗК РФ вступают в силу с 01.01.2025 года.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе, в электронной форме, предусмотрен пунктом 9 Административного регламента.

В пункте 12 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего Административного регламента. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 12.4).

Из пункта 13 Административного регламента следует исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункта 4 пункта 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является не предоставление определенных пунктом 9.1. Административного регламента документов.

В приложении № к Административному регламенту определена форма решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое письмо не соответствует форме, установленной Административным регламентом, поскольку в случае отказа в согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выносится решение в форме постановления, а не письмо. При этом, указания, что фактически административному истцу было отказано в принятии заявления о согласовании предоставления земельного участка, или данное заявление возвращено, в содержании оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Оспариваемый ответ не является отказом, выраженным в установленной форме, предусмотренной Административным регламентом. В связи с чем, указанное письмо порождает правовую неопределенность, связанную с отсутствием понимания конкретного результата рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, требования ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:15:050101:85, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежит удовлетворить.

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2022 года по делу № 88а-39690/2022.

Относительно требований административного истца об обязании ответчика устранить допущенное нарушение, предварительно согласовав предоставление истцу земельного участка с кадастровым номером 90:15:050101:85 согласно заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств осуществления Администрацией г. Алушта проверки приложенных к заявлению документов с целью рассмотрения заявления по существу, надлежащим способом защиты права административного истца будет возложение обязанности на Администрацию г. Алушта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:15:050101:85 в собственность за плату.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г. Алушта (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ИП-114515 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации г. Алушта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского городского суда

Республики Крым Д.В. Киреев