Решение по делу № 2А-207/2025 от 28.04.2025 - о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, о возложении обязанности по оснащению системой видеонаблюдения на объектах здравоохранения.

Административное дело № ...

УИД № ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре: Селиховой А.А., с участием

пом. прокурора Голубева А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Левокумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Сафонова А.В. к ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская районная больница» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, о возложении обязанности по оснащению системой видеонаблюдения на объектах здравоохранения,

установил:

прокурор Левокумского района Ставропольского края Сафонов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская районная больница» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, о возложении обязанности по оснащению системой видеонаблюдения на объектах здравоохранения.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой района в порядке исполнения приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка деятельности ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская районная больница» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности.

Указывает в иске, что в ходе проведенной проверки, а также согласно информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу установлено, что на основании запроса от 17 января 2025 года № 26 «О проведении комиссионного обследования», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (Далее по тексту: - Постановление) при проведении категорирования (дата) и (дата), в составе межведомственной комиссии выявлен факт нарушения антитеррористической защищенности, п.п. б, п. 16, р. 3 Постановления, выразившийся в не установлении систем видеонаблюдения на объектах здравоохранения, расположенных по адресам: ГБУЗ СК «Левокумская РБ» (адрес); (адрес); Инфекционное отделение (адрес); Величаевская участковая больница (адрес); Владимировская участковая больница (адрес); Заринская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Кумско-Долинская врачебная амбулатория (адрес); Николо-Александровская врачебная амбулатория (адрес); Новокумская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Правокумская врачебная амбулатория (адрес); Приозерская врачебная амбулатория (адрес); Турксадская врачебная амбулатория (адрес); Урожайненская врачебная амбулатория (адрес). Таким образом, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и работников вышеуказанных объектов здравоохранения.

Просит:

- признать бездействие ГБУЗ СК «Левокумская РБ» по обеспечению анти- террористической защищенности незаконным.

- обязать ГБУЗ СК «Левокумская РБ» принять меры по оснащению системами видеонаблюдения на объектах здравоохранения, расположенных по адресам: ГБУЗ СК «Левокумская РБ» (адрес); (адрес); Инфекционное отделение (адрес); Величаевская участковая больница (адрес); Владимировская участковая больница (адрес); Заринская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес)А; Кумско-Долинская врачебная амбулатория (адрес); Николо-Александровская врачебная амбулатория (адрес) Новокумская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Правокумская врачебная амбулатория (адрес); Приозерская врачебная амбулатория (адрес); Турксадская врачебная амбулатория (адрес); Урожайненская врачебная амбулатория (адрес), в течении 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный ответчик – представитель ГБУЗ СК «Левокумская РБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Левокумского районного суда levokumsky.stv sudrf.ru.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседание пом. прокурора Левокумского района Голубев А.А. требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Левокумская районная больница» (далее ГБУЗ СК «Левокумская РБ») на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы, при этом в статьях 20, 41 закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризма в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В силу пункта 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, 40. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п.п. 7, 9, 14, 16, 31, 36 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия назначается:

в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В ходе проведенной проверки, а также согласно информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу установлено, что на основании запроса от 17 января 2025 года № 26 «О проведении комиссионного обследования», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (Далее по тексту: - Постановление) при проведении категорирования (дата) и (дата), в составе межведомственной комиссии выявлен факт нарушения антитеррористической защищенности, п.п. б, п. 16, р. 3 Постановления, выразившийся в не установлении систем видеонаблюдения на объектах здравоохранения, расположенных по адресам: ГБУЗ СК «Левокумская РБ» (адрес); (адрес); Инфекционное отделение (адрес); Величаевская участковая больница (адрес); Владимировская участковая больница (адрес); Заринская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Кумско-Долинская врачебная амбулатория (адрес); Николо-Александровская врачебная амбулатория (адрес); Новокумская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Правокумская врачебная амбулатория (адрес); Приозерская врачебная амбулатория (адрес); Турксадская врачебная амбулатория (адрес); Урожайненская врачебная амбулатория (адрес).

Таким образом, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и работников вышеуказанных объектов здравоохранения.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные прокурором Левокумского района Ставропольского края Сафоновым А.В. требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края Сафонова А.В. к ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская районная больница» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, о возложении обязанности по оснащению системой видеонаблюдения на объектах здравоохранения – удовлетворить.

Признать бездействие ГБУЗ СК «Левокумская РБ» по обеспечению анти- террористической защищенности незаконным.

Обязать ГБУЗ СК «Левокумская РБ» принять меры по оснащению системами видеонаблюдения на объектах здравоохранения, расположенных по адресам: ГБУЗ СК «Левокумская РБ» (адрес); (адрес); Инфекционное отделение (адрес); Величаевская участковая больница (адрес); Владимировская участковая больница (адрес); Заринская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Кумско-Долинская врачебная амбулатория (адрес); Николо-Александровская врачебная амбулатория (адрес); Новокумская врачебная амбулатория (адрес); ФАП (адрес); Правокумская врачебная амбулатория (адрес); Приозерская врачебная амбулатория (адрес); Турксадская врачебная амбулатория (адрес); Урожайненская врачебная амбулатория (адрес), в течении 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов

Мотивированное решение составлено (дата).