Дело № 33а-28683/23

2а-2061/2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Булат А.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........2 к администрации МО г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам ...........2, представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2023 года

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года признано незаконным бездействие администрации по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учет, предоставлении земельного участка, площадью ................ с видом разрешенного использования «автостоянка, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: ............ ............, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения по существу заявления о формировании земельного участка площадью ................ кв.м. с видом разрешенного использования «Автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: ............, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании. 15.07.2020 года в целях исполнения указанного решения в отделе судебных приставов по ............ ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство ........-ИП. Обращение ...........2 в администрацию по вопросу исполнения указанного решения, 26.08.2020 года было оставлено без удовлетворения.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ...........2

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года, с учетом определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.05.2021 года об устранении описки, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года отменено в части, признано незаконным, изложенное в письме от 26.08.2020 года № 1778-026/20 решение Департамента МС и ГЗ, судебная коллегия обязала администрацию осуществить мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет с целью дальнейшего предоставления на праве аренды ФИО1 земельного участка, площадью ................ кв.м., с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: .............

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.03.2022 года отменены апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2021 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.05.2022 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.05.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.01.2023 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.11.2020 года отменено, направлено на новое рассмотрение.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2023 года производство по делу по административному исковому заявлению ...........2 в части требований о признании незаконным злостного неисполнения администрацией решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года прекращено.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2023 года административные исковые требования ...........2 удовлетворены частично.

...........2 с указанным решением суда не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, обязать администрацию МО г. Краснодар подготовить и направить в его адрес договор аренды сроком на 10 лет в отношении земельного участка площадью 514 кв.м. с видом разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», расположенного по адресу: .............

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представителем Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........1 подана апелляционная жалоба, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........7 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

...........2 в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, указанное решение изменить, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что 11.12.2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства подготовлено заключение № 2913517 о возможности формирования земельного участка для размещения автомобильной парковки, без права возведения объекта капитального строительства, с целью дальнейшего предоставления путем проведения торгов, по ул. Совхзная (вблизи строения № 41/1) в Прикубанском внутригородском округе на территории МО г. Краснодар при условии согласования с владельцами инженерных сетей, предусматривающее мероприятия по обеспечению надежной работы инженерных коммуникаций в условиях размещения автомобильной парковки. Заключение № 29-5366 от 31.05.2016 года утратило силу.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2019 года признано незаконным бездействие администрации по отсутствию мероприятий по формированию и постановке на учет, предоставлении земельного участка, площадью .................м., с видом разрешенного использования «................», расположенного по адресу: ............, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав, путем рассмотрения по существу заявления о формировании названного земельного участка.

Решение вступило в законную силу 14.01.2020 года. 15.07.2020 года в ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации было возбуждено исполнительное производство ........-ИП.

09.09.2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства, поскольку требования исполнительного производства выполнены.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, содержащееся в письме от 03.05.2023 года № 7033/29, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п. 1 генеральному плану расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) с размещением существующего объекта местного значения – сквер Майский, в многофункциональной общественной зоне, участок обладает признаками территории общего пользования, при этом на момент 26.08.2020 года указанный участок располагался в зоне общественно-долевого и коммерческого назначения, частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа).

Согласно утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), при этом на момент 26.08.2020 года указанный участок располагался в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В силу требований ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ определен порядок органов местного самоуправления по образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, в соответствии с котором: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено ст. 11.10 ЗК РФ.

В порядке п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

На основании п. 3 ст. 44 Устава МО г. Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация МО г. Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п. 19, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар.

Департамент оформляет земельно – правовые документы, в том числе, договоры, постановления и распоряжения администрации МО г. Краснодар по вопросам землепользования (п. 3.24 Положения).

Доказательств формирования и постановки на учет испрашиваемого земельного участка материалы дела не содержат.

Возможность формирования испрашиваемого земельного участка подтверждена заключением Департамента архитектуры и градостроительства № 29/13517 от 11.12.2017 года.

Заключение принято Департаментом архитектуры и градостроительства, который постановлением администрации МО г. Краснодар от 16.04.2015 года № 3514 «Об утверждении уполномоченных органов администрации МО г. Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар» определен уполномоченным органом администрации по подготовке материалов и проектов постановлений администрации об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Указанное заключение № 29/13517 от 11.12.2017 года действует, не оспорено и не отменено.

Испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану МО г. Краснодар, действующему на момент 26.08.2020 года, находился в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа). Действующие в указанный момент правила землепользования и застройки МО г. Краснодар к основным видам разрешенного использования земельного участка указанных зон относили обслуживания автотранспорта, что предполагало размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе, многоярусных, к условно – разрешенному виду использования в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (2-4 этажа) относились объекты гаражного назначения.

Согласно генеральному плану МО г. Краснодар, действующему на момент рассмотрения настоящего дела, интересуемый земельный участок находится в многофункциональной общественно-деловой зоне. Действующие правила землепользования и застройки МО г. Краснодар ст. 25 к основным видам разрешенного использования земельного участка многофункциональной общественно-деловой зоне относят хранение автотранспорта, служебные гаражи.

Согласно разъяснениям п. 57 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018 года, правила землепользования и застройки МО должны соответствовать генеральному плану этого МО, в связи с чем, при наличии противоречий считает необходимым учесть генеральный план.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанный земельный участок, возможно сформировать в заявленных целях, в связи с чем, выявленные признаки бездействия в части отсутствия мероприятий по формированию и постановке на учет испрашиваемого земельного участка являются незаконными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ...........2, представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: