Судья 1 инстанции Коткина О.П.
УИД 38RS0031-01-2023-000136-23
Судья-докладчик Махмудова О.С.
№ 33а-5836/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Махмудовой О.С.,
судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Поповой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1283/2023 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хомутовского муниципального образования о возложении обязанности провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог,
по апелляционной жалобе администрации Хомутовского муниципального образования на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2023 г.
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на территории с. Хомутово расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования: <адрес изъят>
В нарушение положений действующего законодательства администрацией Хомутовского муниципального образования работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории с. Хомутово Иркутского района, не проведены.
Считает, что бездействие администрации Хомутовского муниципального образования по непроведению работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории с. Хомутово Иркутского района, нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, в связи с тем, что отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов дороги, что влияет на безопасность дорожного движения.
Административный истец просил суд обязать администрацию Молодежного муниципального образования провести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования, расположенные на территории с. Хомутово Иркутского района: в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрации Хомутовского муниципального образования просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что заявленные требования прокурора не отвечают критерию исполнимости, удовлетворение требований прокурора является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, что недопустимо. Кроме того, прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку само по себе отсутствие технического паспорта не делает дорогу более или менее безопасной.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителей административного ответчика ФИО8, ФИО9 поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Из содержания статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального законаот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приложением к решению Думы Хомутовского муниципального образования от 23 декабря 2021 г. № 57-266/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от 25 апреля 2018 г. № 10-42/д» утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Хомутовского муниципального образования.
Согласно Перечню автомобильных дорог на территории с. Хомутово расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования: <адрес изъят>.
Из ответа заместителя Главы администрации Хомутовского муниципального образования исх.№ 5706-22 от 22 декабря 2022 г., в усматривается, что в связи с отсутствием финансовой возможности бюджета Хомутовского муниципального образования по причине его дотационности, выполнение работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности, запланированы в бюджете Хомутовского муниципального образования на 2023 год; полномочия в сфере дорожной деятельности на уровень Иркутского районного муниципального образования не передавались.
Рассматривая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установив, что администрацией Молодежного муниципального образования до настоящего времени не приняты меры по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Молодежного муниципального образования, пришел к выводу о нарушение административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается ввиду следующего.
Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерацииот 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерацииот 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Согласно пунту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.
Согласно пункту 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.
Таким образом, отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы жалобы о недоказанности нарушения прав неопределенного круга лиц судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Хомутовского муниципального образования предусмотренных законом обязанностей по содержанию автомобильной дороги. Бездействие административного ответчика со всей очевидностью нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированные государством безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги.
Судебной коллегией отклоняются и доводы апелляционной жалобы о вмешательстве прокурора в компетенцию органа местного самоуправления, так как прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью.
Суд первой инстанции не вторгался в полномочия органа местного самоуправления, не возлагал на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждал целесообразность оспариваемых действий (бездействия), ограничившись только проверкой соответствия действий ответчика требованиям закона. Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, исследованных судом первой инстанции, и к выражению несогласия административного истца с произведенной судом оценкой доказательств и обстоятельств дела, которые были предметом проверки суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными и обоснованными, основанными на верном толковании норм материального права, которые подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ.
Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены и прекращения производства по делу в апелляционном порядке отсутствуют.
Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 22 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
О.С. Махмудова
Судьи
П.И.С. Шуняева