Решение по делу № 2-2052/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в признании участников государственной программы и возложении обязанности.

Дело

УИД:

РЕШЕНИЕ

И 1

29 ноября 2022 года

Советский районный суд в составе:

судьи Елоховой М.В.

при секретаре 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 4 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ территориальный отдел «Тамбовский», ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе в признании участников государственной программы и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

5 И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ о признании незаконным решения Врио начальника отделения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ Территориальный отдел «Тамбовский» от об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданам РФ», обязав ответчика отменить данное решение и признать ее- 5 И.В. участником ведомственной целевой программы.

Определением Советского районного суда от к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Департамент жилищного обеспечения и управления жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс».

В обоснование требований истец указал, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения как дочь военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с абз. 8 пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

она получила уведомление от об отказе в удовлетворении данного заявления с разъяснением, того, что она подлежит обеспечению жилым помещением органами местного самоуправления. С этим решением она не согласна, считает его незаконным по следующим обстоятельствам. Так, согласно абз. 8 подп. «а» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В соответствии п. 3.1 статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанными нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Исходя из вышеприведенных норм права, для получения государственного жилищного сертификата необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств:

- статус члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы;

- наличие статуса нуждающегося в жилом помещении или наличие оснований для получения такого статуса.

Она является дочерью военнослужащего - майора Советской 2 6 ( - ), погибшего при исполнении служебных обязанностей в . С 1962 г. 5 В.В. проходил службу в ( ), в сентябре 1966 года лейтенанту 5 10 выдан ордер на квартиру для проживания с женой 11. и дочерью 5 12 года рождения. Квартира находилась в доме, расположенном в огороженной территории закрытого военного городка, в 1972 г. родился брат. В 1974 году 5 13 погиб. После его гибели ее семья, состоящая из 3-х человек, осталась проживать в прежней квартире, ее мама, 3, с 1966 по 2010 гг. работала заведующей детским садом , повторно в брак не вступала. В 1987 г. все жители дома были переселены в новый 5-ти этажный , находящийся за пределами запретной зоны, ее семья -в . В 2012 году 5 14 умерла, она(истец)осталась проживать в данной квартире одна. При этом, поскольку занимаемая 5 15 и членами его семьи, то есть женой, дочерью и сыном, жилая площадь являлась ведомственной - закрепленной за Министерством обороны РФ, находилась на территории закрытого военного городка, и на этом основании не могла быть передана нам в собственность, иного жилья они в собственности не имели, полагает, что 5 16 имел все основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении до своей гибели.

Тамбовским районным судом по иску Министерства обороны РФ было вынесено решение о выселении ее из указанной квартиры как лица, утратившего связь с Министерством обороны, с предоставлением иного жилого помещения. До сих пор жилье ей не предоставлено.

Истец 17 в судебном заседании заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представители ответчиков: ФГАУ "Центральное управление жилищно-социально инфраструктуры" Министерства обороны РФ просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что суду не представлено доказательств о том, что на момент гибели отец истца являлся нуждающимся в жилом помещении. Не отрицала, что он и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении. Сведения о нахождении его в очереди на получение жилого помещения на момент службы в их архиве отсутствуют, войсковая часть, в которой отец истца проходил службу была расформирована.

ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамент жилищного обеспечения и управления жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила № 153), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

Согласно пункту 7 Правил № 153 из числа граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах «а», «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

Пунктом 19 Правил № 153 предусмотрено, что для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан или администрацию города, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением документов, перечисленных в соответствующих подпунктах пункта 19.

Подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами в соответствии с пунктом 20.1 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы (пункт 21 Правил № 153).

Основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы перечислены в пункте 22 названных Правил.

На основании абзаца первого пункта 3.1 статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что в соответствии с абзацем 8 подпункта «а» пункта 5 Правил № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в частности, члены семей военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующе заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

ФГАУ «Росжилкомплекс», отказывая 5 18 в признании участником ведомственной целевой программы, исходило из того, что ее отец 5 19 умер до и не был признан нуждающимся в жилых помещениях в Минобороны России, в связи с чем, истец, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы до , подлежит обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела и подлежащими установлению, являлись установление того, относится ли 5 И.В. к членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в надлежащий ли орган обратилась истец с заявлением о признании участником ведомственной целевой программы.

Вопреки возражениям ФГАУ «Росжилкомплекс» по смыслу абзаца первого пункта 3.1 статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих», абзаца 8 подпункта «а» пункта 5, пунктов 19, 21 и 22 Правил № 153, названной в указанных нормах категории граждан для участия в ведомственной целевой программе предписано подать заявления, в частности, в учреждения федеральных органов (далее - подразделения), которым в данном случае является ФГАУ «Росжилкомплекс», но не в орган местного самоуправления.

В таком случае решение ФГАУ «Росжилкомплекс», принятое начальником территориального отдела «Тамбовский», от (уведомление ) об отказе в признании 5 20 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 21 является дочерью военнослужащего - майора 22 2 6 ( - ), погибшего при исполнении служебных обязанностей в . С 1962 г. 23 проходил службу в ), в сентябре 1966 года лейтенанту 5 В.В. выдан ордер на квартиру для проживания с женой 5 JI.B. и дочерью 5 И.В., года рождения. Квартира находилась в доме, расположенном в огороженной территории закрытого военного городка, в 1972 г. родился брат. В 1974 году 5 24 погиб. После его гибели ее семья, состоящая из 3-х человек, осталась проживать в прежней квартире, ее мама, 3, с 1966 по 2010 гг. работала заведующей детским садом , повторно в брак не вступала. В 1987 г. все жители дома были переселены в новый 5-ти этажный , находящийся за пределами запретной зоны, ее семья -в . В 2012 году 5 25 умерла, истец осталась проживать в данной квартире одна. При этом, поскольку занимаемая 5 26. и членами его семьи, то есть женой, дочерью и сыном, жилая площадь являлась ведомственной - закрепленной за Министерством обороны РФ, находилась на территории закрытого военного городка, и на этом основании не могла быть передана нам в собственность, иного жилья в собственности они не имели, в связи с чем, суд приходит к выводу, что 5 27 имел все основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении до своей гибели.

Тамбовским районным судом по иску Министерства обороны РФ было вынесено решение о выселении 5 28 ее из указанной квартиры как лица, утратившего связь с Министерством обороны, с предоставлением иного жилого помещения. Однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Сведений о том, что 5 29 является нанимателем жилого помещения по договорам социального (жилищного) найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального (жилищного) найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в ходе судебного разбирательства добыто не было.

Изложенное свидетельствует о том, что 5 30 являлся военнослужащим, умершим в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевшим основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а 5 31 - членом семьи такого военнослужащего.

Так как 5 32 относится к категории граждан - члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, то она подлежит признанию участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования 4 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ территориальный отдел «Тамбовский», ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе в признании участников государственной программы и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, принятое начальником территориального отдела «Тамбовский», от (уведомление ) об отказе в признании 4 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать 4, г.р. участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Елохова М.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено .

Судья: Елохова М.В.