Решение по делу № 2А-22/2025 от 20.01.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности.

Дело № 2а-22/2025

Мотивированное решение

изготовлено 20 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при ведении аудиопротоколирования и протокола секретарем судебного заседания Ершовой И.В.,

с участием административного истца старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкиной Ю.Л., представителя административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов.

В обоснование административных исковых требований указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Со стороны администрации Свердловского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

В ходе проверки установлено, что административным ответчиком требования по обращению с отходами I и II классов опасности не исполняются.

Согласно информации администрации Свердловского района Орловской области от 20.11.2024 №2566 на территории Свердловского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующиеся от жителей муниципального образования.

Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловского района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют.

Ссылается на то, что лампы (люминесцетные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно. Вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

Полагает, что бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Свердловский район Орловской области.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Змиевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Змиёвская СОШ»).

Административный истец старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями административного иска о том, что администрация района должна создать места накопления отходов I и II классов опасности на территории Свердловского района согласна. В связи с тем, что администрацией района принимаются меры по созданию мест накоплении отходов I и II классов опасности, заключен договор на приобретение контейнеров, определено место расположения контейнера в соответствии с СанПиНом, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц – Управления Роспотребнадзора по Орловской области и МБОУ «Змиевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, проверив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. К I классу относятся - чрезвычайно опасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, с учетом положений Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности.В соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) отходы I класса опасности являются чрезвычайно опасными, отходы II класса опасности являются высоко опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила). Согласно названным Правилам к потребителям ртутьсодержащих ламп отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы. Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п. п. 2, 3, 7, 11 Правил). Требования к обращению с отходами I и II классов опасности определены разделом X СаНПиН 2.1.3684-21. Согласно п. 218, п. 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно. Пунктом 5 Правил определено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Согласно Уставу Свердловского района Орловской области, утвержденному постановлением Свердловского районного совета народных депутатов от 16.06.2005 (в ред. решения от 27.12.2022 года №13/75), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Как установлено судом и следует из материалов дела, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды была проведена проверка исполнения требований законодательства, направленная на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Свердловского района Орловской области нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных отходов. Из ответа администрации Свердловского района Орловской области №2566 от 20.11.2024 следует, что на территории Свердловского района отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности. Администрацией Свердловского района не заключался договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор». Из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловского района Орловской области, следует, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории Свердловского района Орловской области отсутствуют. Представленные в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1 договор розничной купли-продажи №5 от 10.01.2025 на приобретение трех пластиковых контейнеров и фотография контейнера с надписью «отходы 1 класса» свидетельствуют лишь о том, что орган местного самоуправления только после обращения Орловского природоохранного прокурора в суд с настоящим административным иском начал предпринимать меры к созданию мест накопления отходов. Вместе с тем, до настоящего времени на территории Свердловского района Орловской области сбор отходов I и II классов опасности органом местного самоуправления не организован, места накопления не определены, граждане, проживающие на территории муниципального района, надлежащим образом о наличии мест накопления отходов не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Свердловского района Орловской области обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора накопления отходов I и II классов опасности, а также неосуществление информирования об указанной деятельности на территории района, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Свердловского района Орловской области, то есть неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что местом накопления отходов I и II классов опасности определено складское помещение по адресу: <адрес>, находящееся в закрытом доступе, документально не подтверждены. При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Орловского природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Свердловский район Орловской области.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Свердловский район Орловской области в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», разделом X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда в течение месяца, со дня вынесения решения в мотивированном виде, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Судья С.С. Занин