Дело № 2а-468/2025
УИД: 55RS0026-01-2025-000096-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Полоцкой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И.,
с участием помощника судьи Болдырь Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2025 года по адресу:
<...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об отмене взыскания в виде выговора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об отмене взыскания в виде выговора.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что 27.02.2018 он осужден Советским районным судом г. Омска на срок 7 лет отбывания наказания в колонии строгого режима. 26.12.2022 приговором Советского районного суда г. Омска неотбытая часть наказания заменена более мягким видом в виде 3 лет 2 месяцев 18 дней принудительных работ. 26.12.2022 года приговором Омского районного суда срок продлен на 1 месяц, и окончательно назначено наказание в виде 2 лет 3 месяцев принудительных работ. 08.11.2024 ФИО1 получил взыскания в виде выговора за нарушение от 27.10.2024 по причине нахождения без разрешения сотрудников администрации в общежитии № 2, в котором ФИО1 не проживает. ФИО1 полагает данное постановление незаконным, поскольку был нарушен порядок наложения взыскания. Объяснение с осужденного взято 01.11.2024, что противоречит положениям действующего законодательства. ФИО1 указывает, что одновременно с требованием сотрудника администрации написать объяснение 01.11.2024 ФИО1 было предъявлено фото с фиксацией данного нарушения. Однако само объяснение написано им 01.11.2024 под диктовку сотрудника администрации. В момент, когда ФИО1 писал объяснение, он испытывал сильную боль, у него присутствовала температура, о чем было известно сотруднику администрации, поскольку ФИО1 в тот момент находился на больничном после операции, под воздействием анестезии и обезболивающих препаратов, которые были назначены врачом. Считает данное взыскание незаконным по п. 3 ст. 88 УПК РФ, в связи с чем, просит отменить его.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он зашел в общежитие № 2 для того, чтобы договориться об инвентаре для уборки территории. ФИО1 предупредил об этом сотрудника ФСИН, это было согласовано лично. Полагает, что указанные нарушения надуманны. Считает, что объяснения с него могли быть взяты позже, поскольку он находился на больничном и плохо себя чувствовал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме. Представила возражения относительно заявленных требований.
Заинтересованное лицо УФСИН России по Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 26.12.2022 ФИО1, осужден по ч. 1 ст. 173.2, ст. 70, ст. 71 УК РФ (с учетом приговора Советского районного суда г. Омска от 27.02.2018 и постановления Советского районного суда г. Омска от 08.12.2021) к 2 годам 3 месяцам принудительных работ с удержанием 10% из заработной платы (л.д. 99-131).
Как следует из материалов дела, 17.01.2023 с ФИО1 проведена первоначальная профилактическая беседа по прибытию его в учреждение, ему разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, он ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, о чем отобрана расписка (л.д. 50-51).
Приказом УФСИН Росси по Омской области от 25.10.2024 № 317-к временное исполнение обязанностей по невакантной должности начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области возложено на ФИО3 с 25.10.2024 на 2 месяца (л.д.147).
Также из материалов дела следует, что постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области от 08.11.2024 за нарушение установленного порядка отбытия наказания, а именно нарушение требований п. 10.3 гл. II ПВР ИЦ УИС: осужденным запрещается находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, где они не проживают – 27.10.2024 в 21 час. 12 мин. ФИО1 находился в спальном помещении № 2 общежития № 2 (проживает в общежитии № 8) (л.д. 91).
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.
По правилам положений ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Как следует из положений ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Частью 11 ст. 12 УИК РФ установлено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
По правилам части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров, Правила).
Так, согласно п. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных центров уголовно-исполнительной системы, созданных при исправительных учреждениях изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и участков исправительных центров, расположенных вне территории исправительных центров, при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей.
Подпунктом 4.1 п. 4 указанных Правил предусмотрено, что осужденные к принудительным работам имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, замены принудительных работ лишением свободы, о порядке обращения с ходатайством о помиловании, об освобождении от отбывания наказания и представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Администрация ИЦ обязана предоставить осужденным к принудительным работам указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.
Согласно пункту 8.1, 8.2 главы II Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в исправительном центре, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
Согласно положениям ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра (ИЦ) могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Не соглашаясь с вынесенным в отношении него постановлением, ФИО1 указал, что 27.10.2024 он зашел в общежитие № 2 для того, чтобы договориться об инвентаре для уборки территории. Умысла на допущение указанного нарушения не было, он располагал устным разрешением на посещения общежития № 2 от оперативного дежурного исправительного центра.
С доводами административного истца суд не может согласиться в силу следующего.Основанием к вынесению данного постановления явилось то, что 27.10.2024 в 21:12 час. ФИО1 находился в общежитии № 2, в котором не проживает.
Приказом врио начальника ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Омской области от 27.09.2024 № 44-ОС утверждены распорядки дня для осужденных к принудительным работам согласно приложениям.
Согласно Распорядку дня для осужденных к принудительным работам, установлено, что в период с 21.01 час. по 21.50 час. у осужденных предусмотрено личное время.
Согласно рапорту сотрудника исправительного учреждения, старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 УСИН России по Омской области ст. лейтенанта вн. сл. ФИО4 01.11.2024 в 09:10 путем просмотра видеоархива было выявлено нарушение порядка и условий отбывания наказания принудительных работ ФИО1, который 27.10.2024 в 21 час 12 минуты находился в спальном помещении № 2 общежития № 2, осужденный ФИО1 проживает в общежитии № 8. (л.д. 92).
01.11.2024 ФИО1 дано объяснение, что 27.10.2024 в 21:12 он зашел в общежитие № 2 спальное помещение № 2, чтобы взять сигареты у друга. У сотрудников разрешения, чтобы пройти в общежитие он не спрашивал. Вину признает, с ПВР ознакомлен (л.д. 94).
Как указывалось выше, 08.11.2024 постановлением врио начальника ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Омской области о применении к осужденному мер взыскания за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ осужденный ФИО1 за вышеуказанное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ подвергнут наказанию в виде выговора (л.д. 91).
Указанное постановление объявлено ФИО1 08.11.2024, что подтверждается его подписью в постановлении. Никаких замечаний ФИО1 в указанном постановлении сделано не было.
Вопреки доводам ФИО1 из пояснений сотрудника администрации ФКУ ИЦ 1 УФИН России по Омской области ФИО5, опрошенного в судебном заседании до перерыва 05.02.2025 следует, что никаких разрешений на посещение общежития ФИО1 им не давалось. Инвентарь для уборки имеется в каждом общежитии, есть графики уборки территории.
Из предоставленной фото-фиксации записи с камер следует, что ФИО1 находился в спальном помещении № 2 общежития № 2 в одиночестве (л.д.93), что опровергает доводы ФИО1 о том, что в общежитии № 2 он находился с целью договориться об инвентаре для уборки территории.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде принудительных работ, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Осужденный, которому назначен данный вид наказания, на определенный срок помещается в специальное учреждение - исправительный центр (расположенный в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал или был осужден), где обязан соблюдать правила внутреннего распорядка и работать там, куда он направлен администрацией исправительного центра; из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда (в пределах от 5 до 20 процентов). Таким образом, карательное свойство принудительных работ как вида уголовного наказания заключается в сочетании ограничения свободы передвижения осужденного с принудительным трудом и материального воздействия.
Согласно п. 10.3 гл. II Правил, осужденным запрещается находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям (жилых помещениях общежитий, некапитальных строений, сооружений), где они не проживают.
Следует отметить, что ФИО1, являясь совершеннолетним, вменяемым лицом, осужденным к принудительным работам, должен осознавать необходимость соблюдения возложенных обязанностей, установленных Правилами внутреннего распорядка, знать возможные последствия их несоблюдения и относится к их исполнению ответственно.
Как установлено судом и достоверно следует из материалов дела, по прибытию в исправительный центр и в последующем с осужденным ФИО1 работниками ФКУ ИЦ-1 УФСИН по Омской области проводилась разъяснительная работа, административный истец был ознакомлен и до него доведена информация о порядке и условиях отбывания наказания в исправительном центре, он предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания наказания в виде принудительных работ (л.д. 50-51).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 допущено нарушение обязанности, установленной пунктом п. 10.3 гл. II Правил внутреннего распорядка.
Административным истцом указано, что оспариваемое постановление является незаконным ввиду допущенных нарушений процедуры, в том числе, что объяснение писалось им под давлением, в плохом самочувствии в связи с приемом лекарственных препаратов после удаления зуба.
В статье 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13, 60.14 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1).
Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1). При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (часть 2). Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3). Правом применения предусмотренных статьей 60.14 мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).
Приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области от 11.09.2024 № 42155 утвержден состав дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, а также положение о работе дисциплинарной комиссии.
Положением о работе дисциплинарной комиссии предусмотрено, что председателем Комиссии является начальник исправительного центра. Приказом начальника исправительного центра определяется состав Комиссии. В состав Комиссии входят начальник исправительного центра, заместитель начальника учреждения - начальник отдела безопасности, представители групп: организации трудовой деятельности и воспитательной работы и отдела безопасности. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии, и принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 от общего числа членов комиссии. По указанию начальника исправительного центра, либо лица, его замещающего, ответственного по учреждению, оперативный дежурный отдела безопасности осуществляет сбор сотрудников, членов комиссии и осужденных в назначенное время в помещении, где будет проходить заседание комиссии. Заседания Комиссии исправительного центра проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии. С решением Комиссии осужденный ознакомляется под роспись. (п.1.4 – 1.8 положения о работе дисциплинарной комиссии).
Согласно утвержденному составу дисциплинарной комиссии в нее входят: Т.П.М., Г.А.В., С.В.А., Т.Д.К., Х.Т.Т., Т.А.Х., Б.А.В., Б.М.О., С.М.В.
Следовательно, при количественном составе дисциплинарной комиссии 9 человек, данная комиссия правомочна, если в ее работе принимают участие 6 члена комиссии (2/3 от общего числа членов комиссии 9 человек).
Согласно материалам дела 06.08.2024 состоялось заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Омской области о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, с составлением протокола № 73 от 08.08.2024 (л.д. 151-152).
Согласно указанному протоколу участие в заседании комиссии приняли члены комиссии: Т.А.М., Г.А.В., С.В.А., Х.Т.Т., Б.М.О., С.М.В.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав комиссии является правомочным, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.
Довод ФИО1 о том, что объяснение им было дано под давлением сотрудников исправительного учреждения и в плохом самочувствии, судом отклоняются, поскольку сам по себе факт приема лекарственных препаратов по назначению врача не может свидетельствовать о нарушении порядка отбора объяснений.
Сотрудник ФКУ ИЦ 1 УФИН России по Омской области С.А.А. в судебном заседании пояснил, что нарушение порядка отбывания наказания были им выявлены в ходе просмотра видеоархива, ФИО1 было предложено написать объяснение, объяснение им было написано самостоятельно.
Таким образом, из материалов дела следует, что до применения взыскания административному истцу предоставлялась возможность дать объяснение, оспариваемое решение о применении взыскания принято уполномоченным на то должностным лицом исправительного центра в установленные законом сроки, соответствует тяжести, характеру нарушения, личности осужденного и его предыдущему поведению. Доказательств того, что примененная мера взыскания в виде выговора является чрезмерной, материалы дела не содержат. Совершенное ФИО1 нарушение не является малозначительным.
Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд, вопреки доводам административного истца, приходит к выводу о том, что процедура применения к ФИО1 меры взыскания в виде выговора соблюдена, оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом, по факту допущенного ФИО1 нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.
Поскольку ФИО1 было допущено нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившееся в нарушении п.10.3 гл.II ПВР ИЦ, согласно которому осужденным запрещается находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям (жилых помещениях общежитий, некапитальных строений, сооружений), где они не проживают, суд приходит к выводу о законности постановления о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об отмене взыскания в виде выговора - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 года