Решение по делу № 2А-1006/2022 от 05.12.2022 | Верхнебуреинский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-1006/2022

УИД 27RS0012-01-2022-001392-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 5 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре Войтович Е.А.,

с участием заместителя прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить замену либо ремонт двух металлических контейнеров, имеющих повреждения, установленных на контейнерной площадке, расположенной примерно 25 м на север от ориентира: <адрес>, замену либо ремонт металлического контейнера, имеющего повреждения, установленного на контейнерной площадке, расположенной примерно 30 м на северо – восток от ориентира: <адрес>, замену либо ремонт металлического контейнера, имеющего повреждения, установленного на контейнерной площадке, расположенной примерной 34 м на юг от ориентира: <адрес>, а также осуществить замену либо ремонт ограждения указанной площадки, замену либо ремонт двух металлических контейнеров, имеющих повреждения, установленных на контейнерной площадке, расположенной в 20 м на северо – запад от ориентира: <адрес>, а также осуществить замену либо ремонт ограждения указанной площадки.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения об отходах производства и потребления.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, уточнив их, отказался от требований в части замены или ремонта ограждения контейнерной площадки по адресу <адрес>.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (Далее - ФЗ №) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Пунктом 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

В соответствии с п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Наряду с этим, согласно п. 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: - данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.

В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Схожее правовое регулирование содержится и в п. 18 ч. 1 ст. 5 Устава городское поселение «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, где к вопросам местного значения данного сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (Далее - реестр площадок).

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> собственником указанных контейнерных площадок является администрация городского поселения «Рабочий <адрес>».

В ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, так:

- площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся по адресу примерно 25 м на юго-западе от ориентира: <адрес> не имеет железобетонного покрытия, металлические контейнеры расположены непосредственно на грунте и бытовых отходах (мусоре). Кроме того, установлено, что ограждение указанной площадки имеет повреждения в виде отсутствующих секций ограждения, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также установлено, что металлический контейнер, расположенный на указанной контейнерной площадке имеет повреждение в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

- в районе контейнерной площадки, расположенной в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> имеются скопления бытового, строительного мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что металлические контейнеры, расположенные на указанной контейнерной площадке имеют повреждения в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

- в районе контейнерной площадки, расположенной примерно 25 м на север от ориентира: <адрес>. Имеются скопления бытового мусора, древесных опилок, веток. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что металлические контейнеры, расположенные на указанной контейнерной площадке имеют повреждения в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

- в районе контейнерной площадки, расположенной примерно 30 м на северо-восток от ориентира: <адрес>, имеются скопления бытового мусора, древесных опилок, веток. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что металлические контейнеры, расположенные на указанной контейнерной площадке имеют повреждения в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

- в районе контейнерной площадки, расположенной примерно 34 м на юг от ориентира: <адрес>, имеются скопления бытового мусора, древесных опилок, веток. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что металлический контейнер, расположенный на указанной контейнерной площадке имеет повреждение в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Кроме того, установлено, что ограждение указанной площадки имеет повреждение в виде отсутствующей секции ограждения, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» вносилось представление N 3-24-2022 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в котором указывалось на выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения,

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» в адрес <адрес> направлен ответ, в котором указано, что они согласны с представлением прокурора, считая его обоснованным, в связи с отсутствием финансирования в 2022 на указанные работы, они смогут их выполнить только в 2023 году.

По результатам проверки должностным глава администрации «Рабочий <адрес>» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вновь была проведена проверка указанных объектов, по результатам которой было установлено, что ранее установленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены в полном объеме, так:

- в районе контейнерной площадки, распложенной примерно 25 м север от ориентира: <адрес>, имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что один металлический контейнер, расположенный на указанной контейнерной площадке имеет повреждения в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Также один контейнер имеет повреждения в виде сквозного расхождения угловых швов в районе дна контейнера.

- в районе контейнерной площадки, расположенной примерно 30 м на северо – восток от ориентира: <адрес>, имеются скопления бытового мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что один металлический контейнер, расположенный на указанной контейнерной площадке имеет повреждение в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

- в районе контейнерной площадки, расположенной примерно 34м на юг ориентира: <адрес>, имеются скопления бытового мусора, древесных опилок, веток. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что один металлический контейнер, расположенный на указанной контейнерной площадке имеет повреждение в виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Кроме того, установлено, что ограждение указанной площадки имеет повреждение в виде отсутствующей секции ограждения, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

- в районе контейнерной площадки, расположенной в 20 м на северо-запад от ориентира: <адрес> имеются скопления бытового, строительного мусора. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Также установлено, что два металлических контейнера, расположенных на указанной контейнерной площадке имеют повреждения з виде сквозного расхождения угловых швов, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку нарушения санитарно –эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить:

- замену либо ремонт двух металлических контейнеров, имеющих повреждения, установленных на контейнерной площадке, расположенной примерно 25 м на север от ориентира: <адрес>.

- замену либо ремонт металлического контейнера, имеющего повреждения, установленного на контейнерной площадке, расположенной примерно 30 м на северо – восток от ориентира: <адрес>.

- замену либо ремонт металлического контейнера, имеющего повреждения, установленного на контейнерной площадке, расположенной примерной 34 м на юг от ориентира: <адрес>, а также осуществить замену либо ремонт ограждения указанной площадки.

- замену либо ремонт двух металлических контейнеров, имеющих повреждения, установленных на контейнерной площадке, расположенной в 20 м на северо – запад от ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Костина