40RS0011-01-2022-000789-28

Дело №2а-1-599/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Козельск 26 сентября 2022 года

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Чехолиной Е.А.,

при секретаре Исаевой Л.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Козельский район» ФИО3,

от заинтересованного лица – Главы администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Козельский район» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Козельский район», в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального района «Козельский район», выраженный в письме от 01 июля 2022 года №781, в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 403 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 203 кв.м. с земельным участком № площадью 2 200 кв.м, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

В обоснование своих требований административным истцом ФИО1 указано на то, что он 28 июня 2022 года обратился в администрацию муниципального района «Козельский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 403 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 203 кв.м с земельным участком с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности. Однако, письмом № 781 от 01 июля 2022 года, административный ответчик отказал ему в согласовании схемы расположения земельного участка, на том основании, что представитель администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» не присутствовал при межевании данного земельного участка, а также поступило возражение от собственника смежного земельного участка. С данным решением органа местного самоуправления административный истец не согласен и считает его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Козельский район» ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признала, полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению на том основании, что в нарушение положений статьи 39 Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при изготовлении схемы расположения земельного участка не присутствовал представитель органа местного самоуправления, а также 06 июля 2022 года от собственника соседнего участка Е.А. поступило возражение на предмет его предоставления ФИО1 Кроме того, ссылалась на необходимость представления заявителем в силу пункта 2.8.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Козельский район» согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов на перераспределение земельных участков.

Представитель заинтересованного лица – Глава администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» ФИО4 указала, что находит требования ФИО1 необоснованными, указав, что на составление схемы расположения земельного участка она административным истцом не приглашалась, схему не утверждала. При этом показала, что на момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы земельного участка другими гражданами заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка не подавалось, образованный земельный участок не превышает установленных максимальных размеров земельного участка, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 203 кв.м является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим административному на праве собственности.

Выслушав представителя административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права и, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 01 октября 2003 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанным договором купли-продажи, заключенным 01 октября 2003 года между В.Ф. и ФИО1, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 14 февраля 2020 года.

28 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Козельский район» с заявлением, просил утвердить схему расположения земельного участка образуемого в результате перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2200 кв.м, находящегося в собственности заявителя, и земельного участка не разграниченной государственной собственности площадью 203 кв.м, площадь образуемого земельного участка 2 403 кв.м, участок расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с видом использования – «личное подсобное хозяйство».

К указанному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 14 февраля 2020 года, удостоверяющая право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером №; копия доверенности представителя; копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1

Письмом исх.№781 от 01 июля 2022 года администрация муниципального района «Козельский район» отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м, находящегося в собственности заявителя, и земельного участка неразграниченной государственной собственности.

Отказ мотивирован тем, что представитель администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» не присутствовал на межевании данного земельного участка, а также поступлением возражений от собственника смежного земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 названной статьи к числу таких случаев отнесено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 указанной статьи).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, органа обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка подготовлена с учетом требований приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762, в частности в ней отражены: условный номер каждого земельного участка, условный номер образуемого участка (в виде заглавных букв «ЗУ1»); проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенного земельного участка, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Из объяснений в судебном заседании представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что решений о предварительном согласовании предоставления иным лицам в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности, не принималось, заявлений о предоставлении указанного земельного участка от иных лиц, в том числе Е.А. никогда не поступало, изъятым из оборота или ограниченным обороте он не является, он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, площадь образуемого административным истцом земельного участка в результате перераспределения не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из Правил землепользовании и застройки администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» предельные размеры земельных участков в зоне Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) следующие: 0,04 га – минимальный площадь; 0,50 га – максимальная площадь.

Между тем, административный ответчик в своем отказе не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением об утверждении данной схемы, разработана с нарушением требований закона.

Довод администрации муниципального района «Козельский район» в оспариваемом отказе на необходимость присутствия при ее составлении представителя администрации сельского поселения «Село Нижние Прыски» не основан на законе.

Также суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что в нарушение пункта 2.8.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального района «Козельский район» административным истцом не представлено согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на перераспределение земельных участков.

Так, в силу пунктов 2.8, 2.8.4 вышеуказанного административного регламента в случае если права собственности на исходные земельные участки ограничены, для получения муниципальной услуги заявителю требуется представить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на перераспределение земельных участков.

В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункта 4 статьи 11.2 названного кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем, из материалов дела следует, что административный истец, обращаясь в администрацию муниципального района «Козельский район» с заявлением о перераспределении земельных участков, предоставил выписку из ЕГРН от 14 февраля 2020 года, из которой следует, что ФИО1 является единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером №, ограничение прав и обременения объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.

Согласно объяснениям, данным в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3 и представителем заинтересованного лица ФИО4 земельный участок, находящейся в не разграниченной государственной собственности, не обременен правами третьих лиц, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку вопреки требованиям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение не содержит ссылок на предусмотренные данным пунктом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального района «Козельский район», выраженное в письме №781 от 01 июля 2022 года, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 203 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Козельский район» рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 2403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 203 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, установив для этого срок в один месяц, и сообщить о результатах исполнения в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 10 октября 2022 года

Председательствующий: