РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2025 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Наумовой А.А., рассмотрев административное дело № 2а-433/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства и обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения данного вопроса,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства и обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения данного вопроса, в обоснование указав, что 22.06.2011 между ним и ответчиком заключен договор аренды земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 30:09:130316:59 сроком на 3 года с видом разрешённого использования – для строительства стоматологического кабинета. Постановлением администрации муниципального образования «Село Карагали» Приволжского района Астраханской области от 14.09.2011 №172 утверждён градостроительный план земельного участка для строительства, 23.09.2011 истцу выдано разрешение на строительство. 08.09.2014 разрешен ввод в эксплуатацию построенного стоматологического кабинета, все параметры застройки истцом соблюдены. 08.08.2014 заключен новый договор аренды земельного участка на срок до 09.08.2017. ФИО1 09.09.2014 зарегистрировал право собственности на нежилое здание, используемое под стоматологический кабинет. 07.04.2017 между административным истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» заключен договор купли-продажи данного земельного участка площадью 450 кв.м., зарегистрирован в Росреестре 10.05.2017. 26.10.2020 между ФИО1 и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка площадью 286 кв.м. с кадастровым номером 30:09:130316:255, расположенного по адресу: <адрес>, с Карагали, <адрес> а, с разрешенным использованием – амбулаторно-поликлиническое обслуживание, благоустройство и озеленение, сроком на 20 лет, до 25.10.2040.
ФИО1 принял решение о возведении дополнительного этажа здания стоматологического кабинета. Возведение дополнительного этажа относится к реконструкции капитального объекта. Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Село Карагали» от 16.03.2021 №10, не установлено предельное количество этажей и предельная высота зданий, сооружений. Получить разрешение на реконструкцию объекта невозможно, поскольку имеются отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, возникшие в период с апреля 2017 по ноябрь 2024 не по вине истца.
24.09.2024 истец обратился к главе муниципального образования «Приволжский муниципальный район» и 28.11.2024 получил отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства с целью реконструкции объекта капитального строительства по причине отсутствия оснований.
При этом, аренда, выкуп земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:59, ввод в эксплуатацию и оформление права собственности осуществлялись до принятия Правил, утвержденных Решением Совета 16.03.2021.
Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административных ответчиков - Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 просила в иске отказать, указав, что в настоящее время здание уже реконструировано, без получения разрешения, имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем административным истцом избран неверный способ защиты.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она является смежным землепользователем, при этом земельные участки имеют общую границу, которая была ею изменена в соответствии с разрешением органа местного самоуправления, стоматологический кабинет расположен примерно на три метра от межевой линии, при этом она не возражает против проведенной реконструкции в виде возведения второго этажа здания стоматологии.
Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Проверяя срок обращения с административным иском в суд, установлено, что оспариваемое решение вынесено 28.11.2024, с административным иском административный истец обратился 21.01.2025, то есть в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса Российской Федерации ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).
Из содержания пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).
В силу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.06.2011 между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с Карагали, <адрес>, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 30:09:130316:59, с видом разрешённого использования – для строительства стоматологического кабинета, на срок 3 года.
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утверждён градостроительный план земельного участка для строительства стоматологического кабинета. Установлены параметры застройки, при этом предельное количество этажей - 2, максимальный коэффициент застройки 42%, минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до основного строения 3 м.
23.09.2011 ФИО1 выдано разрешение на строительство стоматологического кабинета общей площадью 206,01 кв.м., площадь земельного участка 450 кв.м., количество этажей - 1.
08.08.2014 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:59 площадью 450 кв.м. по адресу: <адрес>, с Карагали, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
08.09.2014 разрешен ввод в эксплуатацию построенного стоматологического кабинета.
09.09.2014 ФИО1 зарегистрировал право собственности на нежилое здание, используемое под стоматологический кабинет согласно свидетельству о государственной регистрации права 30-АБ 080991.
Актом от 26.05.2015 комиссией по приёмке в эксплуатацию стоматологического кабинета, предъявленный кабинет принят в эксплуатацию.
07.04.2017 между ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:59 площадью 450 кв.м., о чем имеется запись в ЕГРН от 10.05.2017.
26.10.2020 между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:255, площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с Карагали, <адрес> а, с разрешенным использованием – амбулаторно-поликлиническое обслуживание, благоустройство и озеленение, сроком на 20 лет, до 25.10.2040.
ФИО1 принял решение о возведении второго этажа здания стоматологического кабинета, в связи с чем, 24.09.2024 обратился к главе муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка, которые с западной стороны (смежная сторона с земельным участком с кадастровым номером 30:09:130316:255) составили 0 метров, с восточной 2,7 м., с западной стороны (смежная сторона с земельным участком с кадастровым номером 30:09:130316:60) 0,5 м.
Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» письмом от 28.11.2024 №6500 отказало ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства с целью реконструкции объекта капитального строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 30:09:130316:59 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Село Карагали» Приволжского района Астраханской области, утвержденными Решением Совета №10 от 16.03.2021 находится в территориальной зоне размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения (О1), в которых минимальный отступ от фронтальной границы участка до основного строения – 5 м., минимальное расстояние от других границ земельного участка до строений, а также между строениями - 3 м., а объект капитального строительства с кадастровым номером 30:09:130316:100 не соответствует действующим минимальным отступам от границ земельных участков.
Как следует из оспариваемого решения в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства отказано в связи с несоблюдения нормативных отступов возводимого объекта до границы земельного участка (менее 3 м), нарушением при строительстве спорного объекта градостроительных норм в части отсутствия минимального отступа.
Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию в соответствии, в том числе с требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.
Согласно п.7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно - геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
В силу положений пункта 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из материалов дела следует, что 14.09.2011 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:59 для строительства стоматологического кабинета с параметрами, в том числе, предельное количество этажей - 2, максимальный коэффициент застройки 42%, минимальное расстояние от границ землевладений до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до основного строения – 3 м., хозяйственных и прочих строений - 1м., открытой стоянки – 1 м., отдельно стоящего гаража – 1 м.
23.09.2011 ФИО1 было выдано разрешение на строительство стоматологического кабинета – одноэтажного нежилого здания.
08.09.2014 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию одноэтажного стоматологического кабинета площадью 213,2 кв.м.
Согласно данным технического паспорта по состоянию на 06.08.2013 площадь застройки составила 250,8 кв.м., что превышает допустимую площадь застройки 42%
В 2024 году подготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:09:130316:59, из содержания которого усматривается, что расположенный на земельном участке объект капитального строительства с кадастровым номером 30:09:130316:100 выходит за границы зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Кроме того, территориальная зона нахождения земельного участка изменена с зоны Ж1 (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Село Карагали Приволжского района Астраханской области» 2011 года) на территориальную зону О1 (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Село Карагали Приволжского района Астраханской области» 2021 года) с параметрами, в том числе, максимальный коэффициент застройки 70%, минимальный отступ от фронтальной границы участка до основного строения – 5 м., минимальное расстояние от других границ земельного участка до строений, а также между строениями – 3м.
Из пояснений заинтересованного лица ФИО4 следует, что после строительства стоматологии она, являясь смежным собственником, передвинула границы своего земельного участка до земельного участка, принадлежащего ФИО1, в связи с чем земельные участки имеют общую границу в виде забора.
В судебном заседании административный истец пояснил, что в целях расширения перечня оказания медицинских услуг, им было принято решение о реконструкции здания стоматологии, а именно возведении второго этажа здания. В связи с этим он получил заемные средства в Астраханском фонде поддержки малого и среднего предпринимательства и начал строительство второго этажа, так как необходимо было предоставить отчет о расходовании указанных денежных средств. Одновременно он подготовил новый градостроительный план и обратился за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Из фотоматериалов, представленных суду, усматривается, что второй этаж нежилого здания закончен строительством.
Таким образом, на момент рассмотрения дела административному ответчику стало известно о проведенной реконструкции.
В силу части 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, указанных в данной статье.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о поступлении в орган местного самоуправления в соответствии с частью 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке, принадлежащем административному истцу, до принятия оспариваемого решения административным ответчиком не представлено.
В силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.
Вместе с тем в силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.
В рассматриваемом споре ФИО1 просил выдать разрешение на отклонение параметров объекта капитального строительства, в связи намерением увеличить этажность нежилого помещения.
В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе реконструкции выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.
Также суд учитывает, что исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать возведению объекта капитального строительства на земельном участке, тогда как на момент обращения ФИО1 в администрацию, объект им уже был возведен.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств соответствия уже построенного объекта капитального строительства требованиям градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемым к надежности и безопасности зданий.
Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 28.11.2024 в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства незаконным, поскольку оно содержит правомерное основание отказа со ссылкой на нормы закона, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соответствует требованиям закона.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права административного истца, поэтому в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.
В связи с тем, что суд пришел к выводу о правомерности отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства, оснований для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 14, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства и обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения данного вопроса оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2025 года.
Судья Т.В. Шульга