Решение по делу № 2А-3106/2023 от 20.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года <адрес>

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре ФИО2,

при участии представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> РБ ФИО4, административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ к Совету сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района <адрес> РБ, ФИО1 о признании незаконным решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части формулировки увольнения по собственному желанию, обязании администрации сельского поселения изменить формулировку основания увольнения, обязании ФИО1 предоставить свою трудовую книжку в администрацию сельского поселенияя для внесения изменений об изменении оснований увольнения и обязании администрации сельского поселения внести записи об изменении основания увольнения на утрату доверия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в 2020 году проведена проверка, в ходе которой в деятельности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, сельское поселение) ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что глава сельского поселения ФИО1 при исполнении должностных обязанностей неоднократно допустила факты конфликта интересов, влекущие освобождение от должности главы и депутата указанного сельского поселения в связи с утратой доверия, а именно, несмотря на возникшую у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность в связи с заключением с родным братом ФИО7 муниципальных контрактов, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, уведомление в установленном законом порядке не направила. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Совет сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – Совет сельского поселения, Совет) внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения ФИО1 и прекращении ее полномочий как депутата в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения в прокуратуру района направлен ответ о рассмотрении представления и привлечении главы сельского поселения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В связи с несогласием с результатами рассмотрения представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции прокуратура района ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан с административным иском.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие Совета сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, не решении в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку. Признано незаконным решение Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Признано незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов в части принятого решения об отсутствии конфликта интересов в деятельности главы сельского поселения ФИО1 В удовлетворении требований в части обязания Совета сельского поселения рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении административного искового заявления об обязании Совета сельского поселения рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку. В отмененной части принято новое решение, которым на Совет сельского поселения возложена обязанность рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в установленном законом порядке в связи с непринятием ею мер по урегулированию конфликта интересов.

Между тем решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено не удалять в отставку главу сельского поселения ФИО1 Прокурор считает указанное решение Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как оно противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции». Законодателем за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов установлена императивная ответственность в виде прекращения полномочий должностного лица. Более того, решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от занимаемой должности на основании заявления об отставке по собственному желанию.

Прокурор просил: признать незаконным бездействие Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке путем вынесения незаконного решения Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №: признать незаконным решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Совет сельского поселения вынести решение об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке в связи с непринятием ею мер по урегулированию конфликту интересов; обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в Администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для внесения записи об изменении основания увольнения; обязать Администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения незамедлительно после предоставления ФИО1 трудовой книжки.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в виду ненадлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

При новом рассмотрении дела прокурор с учетом уточнения административных исковых требований просил: признать незаконным бездействие Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, путем вынесения незаконного решения Совета <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; удалить главу сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, в связи с непринятием ей мер по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для внесения записи об изменении основания увольнения; обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: признать незаконным бездействие Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, путем вынесения незаконного решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Признать незаконным решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Прекратить полномочия главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, досрочно, в связи с утратой доверия, за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Административные исковые требования об обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для внесения записи об изменении основания увольнения и обязании администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки, оставить без рассмотрения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части оставления без рассмотрения требований прокурора отменено и в отмененной части принято новое решение, которым на ФИО1 возложена обязанность в течение 10 дней со дня вынесения данного апелляционного определения представить свою трудовую книжку в администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для внесения записи об изменении основания увольнения. На администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки. В остальной части решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на необходимость дать правовую оценку решению Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N № в части формулировки и основания увольнения, а не в целом, касающегося прекращения полномочий главы сельского поселения, а также на то, что признав незаконным решение Совета сельского поселения о прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 и приняв решение о досрочном прекращении ее полномочий в связи с утратой доверия, не указав в судебном акте дату, с которой они подлежат прекращению, суд первой инстанции создал правовую неопределенность в отношении периода с ДД.ММ.ГГГГ (день прекращения полномочий ФИО1 по решению представительного органа) до ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия решение суда).

При этом судебная коллегия не согласилась с доводами кассационной жалобы ФИО1 об ошибочности выводов судов о недоказанности наличия конфликта интересов в ситуации, связанной с заключением между сельским поселением в лице ФИО1 и МУП ЖКХ <адрес> в лице ее брата ФИО7, как его руководителя, поскольку данная ситуация подпадает под понятия конфликта интересов и личной заинтересованности, приведенные в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ. Исходя из этого, ФИО1 была обязана принять своевременно меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась. По приведенным причинам судебная коллегия не усмотрела правовых оснований для принятия по делу решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора по доводам кассационной жалобы.

При новом рассмотрении дела, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просил:

Признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части формулировки увольнения по собственному желанию.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан изменить формулировку основания увольнения ФИО1 указав в качестве основания п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, <адрес>, РБ, зарегистрированную по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района <адрес> РБ для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ незамедлительно после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки.

От иных требований административный истец отказался, определением суда производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействие Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, путем вынесения незаконного решения Совета СП <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №; о признать наличие конфликта интересов в ситуации, связанной с заключением между сельским поселением в лице ФИО1 и МП ЖКХ <адрес> в лице ее брата ФИО7, как его руководителя, в связи с непринятием ей мер по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»-прекращено.

Представителем административного ответчика ФИО1 ФИО3 представлено возражение в котором заявитель указывает, на то что какое бы решение не принял Совет по прокурорскому представлению, оно не может быть признано незаконным потому, что права Российской Федерации, в интересах которой заявлен иск, могут быть защищены судом. Однако делается это не посредством признания незаконным решения Совета сельского поселения, являющегося легитимным по сути. Это было бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу. В части заявленных прокурором требование о признании частично незаконным решения Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит ст.13.5 Закона о противодействии коррупции. Все требования прокурора, просящие «обязать» кого-либо что-то сделать, никак с законодательным регулированием этих вопросов не соотносятся и противоречат сути рассматриваемых правоотношений. Если отношения прекращает суд, то никого ни к чему обязать суд уже не может и не должен, поскольку он сам распорядился этими своими полномочиями и ему не нужно никакого подтверждения констатированных им решений. Вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ закон, позволивший прокурору просить суд изменить основание и формулировку увольнения (ст.13.5 Закона о противодействии коррупции), не имеет обратной силы. Заявитель просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в том числе и в связи с пропуском срока для обращения в суд, учитывая, что проступок ФИО1 P.M. (бездействие) совершалось в течение 2019-2020 годов, о чем прокурору стало известно в августе 2020 года, когда появилось его представление от ДД.ММ.ГГГГ Статьей 193 ТК РФ установлены максимально возможные сроки для привлечения работника к ответственности, - 3 года с момента совершения проступка. Привлечение лица к ответственности в виде прекращения полномочий возможно только при соблюдении установленных законом процедуры и порядка привлечения к ответственности. Поскольку в настоящем деле к ответственности привлекает суд, он не должен рассматривать это дело по существу за пределами сроков, определенных ст. 193 ТК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> РБ ФИО4 уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании указала, что в настоящее время она понимает, что был допущен конфликт интересов, однако о том, что необходимо было подать уведомление она не знала, т.к. какая-либо учеба с ней не проводилась и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов ей не разъяснялся.

Административные ответчики Совет сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> РБ и администрация сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района <адрес> РБ на судебное заседание не явились, надлежаще о дне слушания дела извещены.

Представитель административных ответчиков ФИО1, Совета сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> РБ и администрации сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района <адрес> РБ ФИО3 на судебное заседание не явился, надлежаще извещен, каких-либо заявлений и ходатайств об отложении от него не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд руководствуясь статьей 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ /далее по тексту КАС РФ/ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу с части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 упомянутой статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных этим Федеральным законом.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, иного выборного лица, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 P.M. избрана главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В ходе проведенной в 2020 году прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что глава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 при исполнении должностных обязанностей неоднократно допустила факты конфликта интересов, влекущие освобождение от должности главы и депутата указанного сельского поселения в связи с утратой доверия, а именно, несмотря на возникшую у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность в связи с заключением с родным братом ФИО7 муниципальных контрактов, она меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, уведомление в установленном законом порядке не направила.

ФИО1 используя свои должностные полномочия заключала со своим родным братом ФИО7, являющимся директором <адрес> муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее – <адрес> МУП ЖКХ), муниципальные контракты.

В 2019 году между администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ и <адрес> МУП ЖКХ было заключено 18 муниципальных контрактов на общую сумму 1 481 460,22 руб.

В 2020 году между администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ и <адрес> МУП ЖКХ заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 755 976, 12 руб.

Акты приема выполненных работ по указанным договорам подписаны главой сельского поселения ФИО1

Как следует из справки о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистом отдела жилья и ЖКХ администрации муниципального района ФИО5, главой администрации сельского поселения ФИО1, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6 с использованием курвиметра дорожного тип КП-230 РДТ проведен замер протяженности, ширины и высоты автомобильной дороги по <адрес> д. Баш-<адрес> РБ по заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ, в лице главы сельского поселения ФИО1 и МУП ЖКХ МР <адрес> РБ, в лице директора ФИО7 муниципальному контракту № по ремонту автомобильной дороги по вышеуказанному адресу, с ценой контракта 597 897,60 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ протяженность дороги, где произведено исправление профиля с добавлением нового материала – гравий для строительных работ марка 600, фракция 20-40 мм, составляет 1300 м, ширина 6 м, количество использованного гравия 514,8 м3.

Вместе с тем, по результатам инструментальных измерений, с использованием курвиметра дорожного тип КП-230 РДТ установлено, что протяженность указанной дороги, где произведены ремонтные работы составляет – 1246,1 м., ширина и высота автомобильной дороги по <адрес> <адрес> так же не соответствует акту о приемке выполненных работ.

После проведенной прокуратурой проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет ФИО1 подано уведомление о наличии заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которое может привести к конфликту интересов по заключенному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГг. №, в связи с тем, что руководитель МУП ЖКХ ФИО7 является ее родным братом.

Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Нуримановский Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов зафиксированном в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГг., установлено отсутствие конфликта интересов в деятельности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Совет сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения ФИО1 и прекращении её полномочий как депутата в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ Советом принято решение №, в котором установлен факт нарушения главой сельского поселения ФИО1 P.M. законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в несвоевременном принятии мер к урегулированию конфликта интересов (пункт 1), с объявлением главе сельского поселения ФИО1 P. M. замечания (пункт 2).

Не согласившись с результатами рассмотрения представления, прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, факт наличия родственных отношений между главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 и ее братом ФИО7, являющимся директором <адрес> муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства с которым заключены муниципальные контракты.

Таким образом, при осуществлении главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 функций по муниципальному управлению, у неё возник конфликт интересов.

Также установлено то, что до проведения проверки прокуратурой <адрес> ФИО1 с уведомлением о наличии конфликта интересов в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращалась.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 25-ФЗ) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 ФЗ N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ N 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 ФЗ N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

признать незаконным бездействие Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку;

признать незаконным решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №;

признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов в части принятого решения об отсутствии конфликта интересов в деятельности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, зафиксированного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Совет сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в установленном законом порядке в связи с непринятием ею мер по урегулированию конфликта интересов (том 1 л.д. 12-27).

На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ Совет сельского поселения рассмотрел вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку и принял решение № не удалять в отставку главу сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 (том 1 л.д. 28).

Впоследствии решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от занимаемой должности главы сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (том 1 л.д. 43).

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.7 ФЗ № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ №-Ф3 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп «е» п.9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п.4 ч.1 ст. 3 ФЗ №-Ф3).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения ФИО1, Совет своими решениями о неудалении ФИО1 в отставку фактически исключил возможность наступления для неё предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами №-Ф3 и №131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Поэтому принятые Советом сельского поселения иные решения, нежели то, на котором настаивал прокурор в представлении, не создает препятствий для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в судебном порядке.

До принятия по данному делу итогового судебного акта, было установлено, что полномочия ФИО1 были прекращены по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку как указано выше в случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации и закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы принятые Советом решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными.

Исходя из того, что ФИО1 подлежала увольнению в связи с утратой доверия учитывая положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, суд обязан изменить формулировку основания увольнения.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Об этом также указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым, в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

В случае удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками указанного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).

В силу пункта 15 указанного приказа записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке:

в графе ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18).

При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения трудового договора.

Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.

С учетом вышеизложенного, а также указаний судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ об указании в решении суда даты, с которой подлежат прекращению полномочия ФИО1, поскольку решение Советом сельского поселения принято ДД.ММ.ГГГГ последняя подлежит увольнению в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования о признании решений Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг., а также в части требований о возложении обязанности на ФИО1 предоставить трудовую книжку в администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ для внесения записи об изменении основания увольнения и возложения обязанности на администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика ФИО1 и её представителя, об истечении срока привлечения ФИО1 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, суд находит не состоятельными, поскольку основанием к настоящему спору явилось именно длительное бездействие Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по исполнения возложенной на него законом обязанности по удалению в отставку главы сельского поселения ФИО1

Также суд не соглашается с доводами о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным иском.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 2 указанной статьи административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Частью 17 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Как установлено судом обжалуемое решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ было получено прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, при этом административный иск подан прокурором ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 8), то есть в пределах указанного в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока.

Сведений о получении прокурором копии обжалуемого решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ ранее указанной даты материалы дела не содержат и судом не установлено.

Требования о признании незаконным решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ были заявлены прокурором в рамках уточнения первоначального административного иска ДД.ММ.ГГГГ, то есть также в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока.

Уточненные требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения, а также возложении обязанности на ФИО1 предоставить трудовую книжку в администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ для внесения записи об изменении основания увольнения и возложения обязанности на администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания увольнения являются следствием административно-правовых требований, способом устранения прав и интересов, в связи, с чем не имеется оснований для выделения указанных требований в отдельное производство и рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Так, из части 1 статьи 46 КАС РФ следует, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Согласно части 2 данной статьи административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований (часть 1 статьи 46, пункт 1 части 2 статьи 135 КАС РФ).

Учитывая изложенное, административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> <адрес>, РБ, зарегистрированную по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельский Совет муниципального района <адрес> РБ для внесения записи об изменении основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено «22» декабря 2023 г.