Решение по делу № 2А-2565/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по реконструкции подземного пешеходного перехода расположенного по адресу: ул. Кабардинская 191/202, г. Нальчика, о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести работы по реконструкции подземного пешеходного перехода.

07RS0001-02-2023-001133-26

Дело № 2а-2565/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя прокуратуры г. Нальчика – Мокаева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по реконструкции подземного пешеходного перехода расположенного по адресу: ул. Кабардинская 191/202, г. Нальчика, о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести работы по реконструкции подземного пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд прокуратурой г. Нальчика подано административное исковое заявление, подписанное прокурором г. Нальчика к Местной администрации г.о. Нальчика, в котором заявлены требования: признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по реконструкции подземного пешеходного перехода расположенного по адресу: ул. Кабардинская 191/202, г. Нальчика незаконным. Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в двухмесячный срок принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести работы по реконструкции подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...>, в частности: установить осветительные проборы у пандусов для спуска в подземный пешеходный переход, установить на ступенях в подземном переходе противоскользящее покрытие, восстановить целостность пандуса.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой города Нальчика в ходе рассмотрения обращения регионального отделения по Кабардино-Балкарской Республике Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о несоответствии подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу ул. Кабардинская 191/202, г. Нальчика государственным стандартам выявлены нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления требований государственных стандартов, применяемых по отношению к конструкциям подземных пешеходных переходов, были выявлены следующие недостатки.

В нарушение требований п. 4.10 ГОСТ 33176-2014 лестничные сходы и пандусы для спуска в подземный пешеходный переход, расположенный по адресу: <...>, не освещены осветительными проборами, что создает опасность при передвижении и возможного получения травм гражданами в вечернее и ночное время.

Согласно п. 5.4.9 ГОСТ Р 59432-2021 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение согласно ГОСТ 32944, СП 35.13330.2011 с непрерывными по всей длине двухсторонними поручнями. В нарушение данных требований двухсторонние поручни отсутствуют.

Также, в ходе проверки установлено, что на лестничной площадке имеются две наклонные направляющие из материала аналогичному ступеням, однако в соответствии с п. 5.4.17 ГОСТ Р 59432-2021 не допускается применение взамен пандусов параллельных друг другу одной или нескольких наклонных направляющих из металла (в том числе швеллеров), бетона либо аналогичных по конструктивному исполнению устройств, независимо от их уклона.

Указанной нормой также не допускается:

- наличие каких-либо выступов элементов конструкции пандуса, в том числе бортиков, в габаритах ширины его прохожей части в плане с учетом фактического расстояния между поручнями, включая места изменения направления пандуса;

- нарушение целостности конструкции перил (ограждений) и поручней пандуса, а также их креплений.

Однако, в нарушение данных запретов целостность пандуса нарушена, что создает опасность в частности получения травм маломобильных групп населения.

Также в соответствии с п. 6.4 СП 136.13330.2012, если на входных пандусах и ступенях приспосабливаемого здания применена облицовка скользкими материалами (керамическая плитка, керамогранит, гранит, мрамор и прочее), следует применять покрытия, препятствующие скольжению.

Вместе с тем, ступени в данном подземном переходе соответствующим противоскользящим покрытием не оснащены.

Основанием для предъявления иска явились нарушения законов, выявленные прокуратурой города в ходе проведения проверки, затрагивающие права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Нальчик – Мокаев А.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно просил обратить внимание суда, что проект изменений уже имеется, но со ссылкой на отсутствие финансирования административный ответчик контракт с подрядчиком не заключил.

Представитель местной администрации г.о. Нальчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора города Нальчик, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с Градостроительным кодексом не требуются подготовка проектной документации и выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в частности осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 18.01.2023 в адрес главы местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которые истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются:

- представление прокурора города от 18.01.2023;

- ответ на представление от 15.02.2023;

- рапорт старшего помощника прокурора г. Нальчика от 28.02.2023.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор, осуществляя свои полномочия, выявил бездействие местной администрации г.о. Нальчик по в части содержания муниципальных дорог г.о. Нальчик, в связи с чем главе местной администрации г.о. Нальчик 13.08.2022 внесено представление.

При этом, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

В данном случае бездействие местной администрацией г.о. Нальчик может привести к чрезвычайной ситуации вследствие чего может быть причинен вред здоровью граждан, а также нарушаются права маломобильных граждан.

Заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Нальчик в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по реконструкции подземного пешеходного перехода расположенного по адресу: ул. Кабардинская 191/202, г. Нальчика незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в двухмесячный срок принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести работы по реконструкции подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...>, в частности: установить осветительные проборы у пандусов для спуска в подземный пешеходный переход, установить на ступенях в подземном переходе противоскользящее покрытие, восстановить целостность пандуса.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий тридцати дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева