УИД № 92RS0002-01-2023-002450-58
Дело № 2а-2910/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 5 июля 2023 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Морозове Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании уведомления незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с административным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя, указав, что его дочь ФИО1 много лет стоит на диспансерном учете <данные изъяты> и относится к категории детей, указанных в п. 10 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления. Начиная со 02.05.2023 он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1, 2, 3, 4 смену, однако получал отказы с указанием на то, что в предыдущем году ребенок оздоравливался за счет средств бюджета города Севастополя. Действия административного ответчика являются незаконными, так как Законом г. Севастополя № 114-ЗС установлено, что путевка предоставляется в качестве мер государственной поддержки один раз в течение календарного года. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:
1. Признать незаконными и отменить уведомления административного ответчика от 27.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1 смену, от 29.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 2 смену, от 29.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 3 смену.
Обязать административного ответчика предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДОЦ «Ласпи» на 2, 3, 4 смену в порядке, предусмотренном п. 4.5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213.
В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО4 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении государственной услуги принят в соответствии с действующим административным регламентом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2. является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗС «Городская больница № 5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка» от 15.05.2023, ФИО1. состоит на диспансерном учете у <данные изъяты>, по состоянию здоровья ей рекомендовано летнее оздоровление в ДОЛ.
Закон города Севастополя от 09.02.2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» регулирует правоотношения в сфере государственного обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, устанавливает основы создания правовых, организационных и экономических условий государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций, ведущих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей (далее – Закон № 114-ЗС).
В статье 8 Закона № 114-ЗС определены категории детей, проживающих в городе Севастополе, которым предоставляются меры государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления.
Так, меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются следующим категориям детей:
1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
2) дети-инвалиды;
3) дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;
4) дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
5) дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
6) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;
7) дети из семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей;
8) дети из многодетных семей;
9) дети, проживающие в малоимущих семьях;
10) дети, состоящие на диспансерном учете;
11) дети работников агропромышленного комплекса и социальной сферы села;
12) талантливые и одаренные дети - победители и призеры международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, городских, муниципальных, районных, школьных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, спартакиад, смотров и иных мероприятий в сферах образования и науки, культуры и искусства, спорта, отличники учебы, лидеры детских общественных организаций, отличившиеся в социально полезной деятельности, волонтеры, заслужившие награды в социальной сфере;
13) дети, отнесенные законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - членам семей участников специальной военной операции либо членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
Согласно статье 6 Закона № 114-ЗС в редакции Закона г. Севастополя от 06.05.2020 № 572-ЗС государственная поддержка в сфере организации отдыха детей, проживающих в городе Севастополе, и их оздоровления осуществляется путем:
1) предоставления путевок для отдыха детей и их оздоровления в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя, осуществляющих организацию отдыха детей и их оздоровление в рамках реализации государственных программ города Севастополя;
2) закупки путевок в иных организациях отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя и их предоставления для отдыха и оздоровления детей;
3) предоставления родителям (законным представителям) детей, проживающих в городе Севастополе, компенсации части стоимости путевок, приобретенных ими в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя.
Путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.
Из материалов дела следует, что 26.05.2023 ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детский оздоровительный центр «Ласпи» (далее - ДОЦ «Ласпи») на 1 смену.
Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 27.05.2023 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 4 п. 4.12 Порядка и условий предоставления путевок в организации детей и их оздоровления, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, так как ребенок, относящийся к категориям, указанным в пунктах 3 – 11 статьи 8 Закона № 114-ЗС оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.
29.05.2023 ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки для ФИО1 в ДОЦ «Ласпи» на 2 смену.
Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 29.05.2023 отказано в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям.
26.05.2023 ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки для ФИО1 в ДОЦ «Ласпи» на 3 смену.
Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 27.05.2023 отказано в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям.
02.06.2023 ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки для ФИО1 в ДОЦ «Ласпи» на 4 смену.
Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 02.06.2023 отказано в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям.
Статьей 10 Закона № 114-ЗС определены полномочия органов государственной власти города Севастополя в сфере отдыха детей и их оздоровления.
Согласно части 1 статьи 10 Закона № 114-ЗС к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения отдыха детей и их оздоровления;
2) контроль за исполнением законов города Севастополя, регулирующих отношения в сфере отдыха детей и их оздоровления;
3) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом города Севастополя.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 114-ЗС к полномочиям Правительства города Севастополя относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере отдыха детей и их оздоровления, в том числе устанавливающих порядок расходования средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей;
2) установление среднего размера стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории города Севастополя;
3) определение уполномоченного органа в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган);
4) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления;
4.1) установление порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления;
4.2) установление порядка компенсации родителям (законным представителям) детей, проживающих в городе Севастополе, части стоимости путевок, приобретенных ими в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 15.04.2019 № 238-ПП утвержден Порядок организации отдыха детей, проживающих в городе Севастополе, и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя.
Пунктом 1.4 указанного Порядка предусмотрено, что мера государственной поддержки детям отдельных категорий в виде предоставления путевки за счет средств бюджета города Севастополя предоставляется на одного ребенка не более одного раза в год.
Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП утвержден прилагаемый Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления; признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 15.04.2019 № 238-ПП «Об утверждении Порядка организации отдыха детей, проживающих в городе Севастополе, и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя».
Согласно пункту 3 постановления Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП оно вступает в силу со дня его официального опубликования.
Данное постановление опубликовано на официальном портале Правительства Севастополя в сети интернет по адресу: https://sev.gov.ru, 28.04.2023.
Согласно пункту 1.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, путевки предоставляются категориям детей, указанным в статье 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка исполнительный орган города Севастополя в сфере социальной защиты населения:
- выносит на рассмотрение Комиссии предложения по распределению путевок;
- принимает и рассматривает заявления от родителей (законных представителей) детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, в соответствии с порядком, указанным в разделе 4 настоящего Порядка;
- на основании приказа исполнительного органа города Севастополя в сфере образования о распределении путевок формирует и направляет в исполнительный орган города Севастополя в сфере образования списки детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, направляемых в организации отдыха детей и их оздоровления.
Пунктами 4.1 – 4.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, предусмотрено, что путевки детям, относящимся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, предоставляются в следующем порядке.
Дети, относящиеся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, обеспечиваются путевками один раз в течение календарного года в первоочередном порядке.
Дети, относящиеся к трем и более категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, обеспечиваются путевками во вторую очередь.
Дети, относящиеся к двум категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, обеспечиваются путевками в третью очередь.
Дети, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, обеспечиваются путевками в четвертую очередь.
Направление детей в организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с очередностью подачи заявления.
Согласно пункту 4.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, исполнительный орган города Севастополя в сфере социальной защиты населения принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении путевки на отдых и оздоровление за счет средств бюджета города Севастополя в течение шести рабочих дней со дня регистрации заявления.
Пунктом 4.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, установлены основания для отказа в предоставлении путевки:
1) заявление подано лицом, не имеющим полномочий на подачу заявления, либо с нарушением действующего порядка;
2) отсутствие путевок в выбранный заявителем месяц, и/или смену, и/или организацию отдыха детей и их оздоровления;
3) обеспечение в текущем году ребенка путевкой в организацию отдыха детей и их оздоровления для детей, относящихся к категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях;
4) ребенок, относящийся к категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях;
5) нарушение сроков подачи заявления, установленных исполнительным органом города Севастополя в сфере образования;
6) ребенок не относится к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя № 114-ЗС.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административному истцу ФИО2 ответчиком указан пункт 4 пункта 4.12, Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, а именно то обстоятельство, что ребенок оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя.
Вместе с тем на момент принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 (27.05.2023, 29.05.2023, 02.06.2023) часть 2 статьи 6 Закона № 114-ЗС в редакции Закона г. Севастополя от 06.05.2020 № 572-ЗС предусматривала, что путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.
27.06.2023 принят Закон города Севастополя № 770-ЗС «О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», которым часть 2 статьи 6 признана утратившей силу.
Согласно статье 2 Закона города Севастополя № 770-ЗС он вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Данный закон опубликован на официальном сайте Законодательного собрания в сети интернет по адресу: https://sevzakon.ru, 27.06.2023 и на момент рассмотрения настоящего спора не вступил в силу.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Исходя из указанной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что применению по делу подлежит нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу - часть 2 статьи 6 Закона № 114-ЗС в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых административным истцом решений, а не пункт 4.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП.
При таких обстоятельствах решения об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги противоречат части 2 статьи 6 Закона № 114-ЗС, предусматривавшей, что путевка предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года. Отказ в предоставлении указанной меры социальной поддержки по мотиву предоставления путевки в предыдущем году не может быть признан законным.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. На Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя удовлетворить.
Признать незаконными уведомления Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 27.05.2023 и от 29.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДОЦ «Ласпи» на 1 смену, на 2 смену, на 3 смену.
Обязать Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки для отдыха и оздоровления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одной недели со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 10.07.2023.