Решение по делу № 2А-1008/2022 от 19.07.2022 | Черепановский районный суд (Новосибирская область)

2а-1008/2022

Поступило в суд 01.07.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Белоцерковская О.А.,

с участием прокурора ________ ФИО1,

при секретаре Шпенглер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ________ к администрации Малотомского сельсовета ________ об обязании совершить определенные действия,

установил:

________ обратился с вышеуказанным административным иском о возложении на администрацию Малотомского сельсовета ________ определенных обязанностей, указав, что прокуратурой ________ проведена проверка соблюдения администрацией Малотомского сельсовета требований законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________. При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов ________ до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 18 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Малотомского сельсовета. В адрес Главы Малотомского сельсовета ________ прокуратурой района (дата) внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу главы Малотомского сельсовета ________ от (дата) № на представление, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены. По состоянию на (дата) информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. В Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится – 7 МНПА, таким образом, администрацией Малотомского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству. Прокурор просил обязать ответчика рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству и направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ).

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. ________ от (дата) №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________» (далее – Закон №-ОЗ):

- тексты муниципальных нормативных правовых актов (п.1);

- реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (п.3);

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (п.4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №-ОЗ, направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования ________ (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав МО были установлены действовавшим до (дата) ________ от 05.12.2008 №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________».

Согласно ч.ч.2, 3 ст. 5 Закона №-ОЗ, в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству ________, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В свою очередь, орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения (ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ).

Частью 2 ст. 4 Закона №-ОЗ обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов ________ до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 18 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Малотомского сельсовета.

В адрес Главы Малотомского сельсовета ________ прокуратурой района (дата) внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы Малотомского сельсовета ________ от (дата) № на представление, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены.

По состоянию на (дата) информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. В Регистре МНПА, как несоответствующих действующему законодательству, значится – 7 МНПА, а именно:

- Решение от (дата) № Совет депутатов Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Малотомского сельсовета ________ на постоянной основе».Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Малотомского сельсовета ________ на постоянной основе».

- Решение от (дата) № Совет депутатов Малотомского сельсовета ________.Об утверждении Положения "Об оплате труда Главы Малотомского сельсовета ________, муниципальных служащих администрации Малотомского сельсовета ________».

- Решение от (дата) № Совет депутатов Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в Малотомском сельсовете ________Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в Малотомском сельсовете ________».

- Постановление от (дата) № администрация Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования».Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования».

- Постановление от (дата) № администрация Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования по договорам аренды без проведения торгов».Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования по договорам аренды без проведения торгов».

- Постановление от (дата) № администрация Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче, продлении срока действия, переоформлении разрешения на право организации розничного рынка».Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче, продлении срока действия, переоформлении разрешения на право организации розничного рынка».

- Постановление от (дата) № администрация Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресацииОб утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации».

Таким образом, администрацией Малотомского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ, ст.ст. 3, ________ от (дата) №-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

Данный факт свидетельствует о неполном исполнении требований, содержащихся в представлении прокуратуры ________, а также о не приведении нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции НСО) и не направлении информации о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по НСО.

Бездействие администрации Малотомского сельсовета ________ выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра МНПА не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малотомского сельсовета об обязании рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству и направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений, подлежит удовлетворению в полном объёме, т.к. доказательств исполнения либо уважительности причин неисполнения требования федерального законодательства в этой части суду стороной административного ответчика не представлено.

При этом, срок, в который необходимо устранить допущенные нарушения требований закона, указанный прокурором в административном исковом заявлении, суд находит разумным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора ________ к администрации Малотомского сельсовета ________ об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Малотомского сельсовета ________ рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству:

- Постановление от (дата) № администрация Малотомского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования по договорам аренды без проведения торгов».Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования по договорам аренды без проведения торгов».

Обязать администрацию Малотомского сельсовета ________ направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений на вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству.

Установить срок исполнения решения – до (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение пяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Судья О.А. Белоцерковская

Решение в окончательной форме изготовлено (дата)

Судья О.А. Белоцерковская