Решение по делу № 2А-6448/2023 от 17.11.2023 | Пушкинский городской суд (Московская область)

50RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

17 ноября 2023 года

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6448/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, к Администрации городского округа <адрес>:

об оспаривании уведомления от 15.09.2023г. № Р№76170304 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

обязать административного повторно рассмотреть уведомление административного истца от 11.09.2023г. на земельном участке с кадастровым номером № ;

об оспаривании уведомления от 27.09.2023г. Р№76767156 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №;

о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения в установленных координатах об ограничении (обременении) прав при использовании части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (в границах территории №, установленной градостроительным планом земельного участка от <дата> №) и части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (в границах территории №, установленной градостроительным планом земельного участка от <дата> №РФ№-24638) в соответствии с п. 4.4 СП 2.<дата>-10, и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований, истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040129:150 площадью 4700 кв. м с видом разрешенного использования "дачное строительство" из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Пушкинский, в районе д. Михалево.; земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040129:148 площадью 4800 кв. м с видом разрешенного использования "дачное строительство" из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Пушкинский, в районе д. Михалево

На данных земельных участках отсутствуют какие-либо строения. Истец планирует строительство садовых домов, площадью 120 кв.м. и 100 кв.м., этажностью 1 этаж.

Административный истец <дата> и 20.09.2023г. обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями с целью получения уведомлений о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам застройки.

Администрацией городского округа <адрес> Истцу выданы Уведомление № P№76170304 от <дата> и № P№76767156 от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомления).

В соответствии с п. 2 Уведомлений Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Административный истец считает данные уведомления административного ответчика незаконными, в связи с чем последовало обращение в суд.

Представитель административного истца, ФИО3, действующая по доверенности, по сведения об образовании имеются в материалах дела, в судебное заседания явилась, поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов (части 1, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом:

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4700 кв. м с видом разрешенного использования "дачное строительство" из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Пушкинский, в районе д. Михалево.; земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040129:148 площадью 4800 кв. м с видом разрешенного использования "дачное строительство" из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Пушкинский, в районе д. Михалево.

ФИО2 <дата> и 20.09.2023г. обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями с целью получения уведомлений о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам застройки.

Администрацией городского округа <адрес> ФИО2 выданы Уведомления № P№76170304 от <дата> и № P№76767156 от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Возражая против уведомления о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, истец указывает, Однако на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утверждёнными постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" (далее- Правила) зоны санитарной охраны не установлены, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки: Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – отсутствуют. Вид разрешенного использования земельных участков предусматривает возможность ведения строительства на них.

Земельные участки административного истца согласно Правил расположены в границах территориальной зоны СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

При этом, согласно градостроительным планам от <дата> №РФ№-34189-0 и от <дата> №РФ№-24638 определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на земельных участках, в соответствии с которыми на территории № каждого земельного участка предусмотрено предельное количество этажей разрешенного строительства – 3(-), а на территории № – 0(-).

Административный истец планирует строительство садовых домов на территориях №, на расстоянии более 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения, при этом права третьих лиц данным строительством не нарушаются.

В градостроительных планах земельных участков так же указано на расположение земельных участков во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Координаты границ зоны ограничения строительства, предусмотренной требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> и 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> согласно градостроительным планам не установлены.

Разрешая дело и удовлетворяя заявленный административный иск, суд исходя из правил статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). При этом реализация заявителем права на осуществление застройки участка не может быть поставлена в зависимость от действий уполномоченных органов по разработке документации по планировке территории.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые в силу пункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, прилагаемых к генеральному плану.

В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, либо на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что при разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству установлены СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 74.

В силу п. 10 с. 106 Земельного кодекса РФ, обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от <дата> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утверждёнными постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" (далее- Правила) зоны санитарной охраны не установлены.

В выписках ЕГРН на земельные участки административного истца сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – отсутствуют. Вид разрешенного использования земельных участков предусматривает возможность ведения строительства на них.

Согласно градостроительным планам от <дата> №РФ№-34189-0 и от <дата> №РФ№-24638 определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на земельных участках, в соответствии с которыми на территории № каждого земельного участка предусмотрено предельное количество этажей разрешенного строительства – 3(-), а на территории № – 0(-).

Как указано в уведомлениях от <дата> и от 20.09.2023г. о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административный истец планирует строительство садовых домов на территориях №, на расстоянии более 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых уведомлений, а правовая экспертиза представленных административным истцом документов на предмет наличия или отсутствия зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> в месте планируемого расположения садовых домов была выполнена с нарушением закона.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Уведомление не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца. Учитывая изложенное, требования административного истца является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконными уведомлений Администрации городского округа <адрес> от <дата> № P№76170304 и от <дата> № P№76767156 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Поскольку выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Администрацию городского округа Пушкинский обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от <дата> о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040129:150 и от 20.09.2023г. о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040129:148.

Вместе с тем, суд считает, что в исковых требованиях о внесении в ЕГРН сведений об установленных координатах об ограничении прав при использовании части земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040129:150 и части земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040129:148, так как суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления, на которые законом возложена соответствующая обязанность; не осуществляет административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании уведомления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от <дата> № Р№76170304.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства- индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в районе д. Михалево, по обращению № Р№76170304 поданное в Администрацию городского округа <адрес> <дата>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства- индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в районе д. Михалево, по обращению № Р№76767156 поданное в Администрацию городского округа <адрес> <дата>.

В исковых требованиях о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах об ограничении прав при использовании части земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме08<данные изъяты>.

Судья: