ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Соболева Н.А.
дело № 33а-3386
поступило 26 августа 2023 года
УИД 04RS0003-01-2023-000359-39
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретаре Тубчинове Т.Б.
с участием прокурора Хорошевой О.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» и ФИО2 об оспаривании решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы МО «Бичурский район»
по апелляционным жалобам ФИО1; заинтересованного лица ФИО3
на решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 20 августа 2023 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО3 ФИО4, председателя территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» ФИО5, представителя территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» ФИО6, представителя ФИО2 ФИО7, представителя заинтересованного лица Бурятского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО8, заключение прокурора, ознакомившись с апелляционными жалобами и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
1. ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы кандидатами на должность главы МО «Бичурский район», выборы которого состоятся 10 сентября 2023 года.
ФИО2 является действующим главой МО «Бичурский район».
ФИО1 обратился в суд с административным иском об отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» № 116 от 5 августа 2023 года о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район».
Территориальная комиссия МО «Бичурский район» (далее – избирательная комиссия) и ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.
Заинтересованными лицами участие в деле приняли Бурятское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», кандидат на должность главы МО «Бичурский район» ФИО3
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 подали на решение суда апелляционные жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и представитель ФИО3 поддержали доводы апелляционных жалоб, остальные лица возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.
Прокурор в заключении указала, что решение постановлено правильно и отмене не подлежит.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
По данному делу подлежат применению нормы Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Административный истец указал, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2 является незаконным по следующим основаниям:
- допущены нарушения при проведении в апреле 2023 года предварительного голосования по кандидатурам в выборные органы для последующего выдвижения от партии «Единая Россия»;
- допущены нарушения при выдвижении кандидата на должность главы МО «Бичурский район» на заседании Местного политического совета Бичурского местного отделения партии «Единая Россия» (далее – Местный политический совет) 13 июля 2023 года. При выдвижении ФИО2 кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» голосование незаконно проведено открыто. Документы по выдвижению ФИО2 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район» сфальсифицированы;
- при подаче документов в избирательную комиссию ФИО2 не представил копию документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Представленная ФИО2 справка, подписанная им самим, не является надлежащим документом.
Суд первой инстанции проверил эти доводы и принял правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку нарушений, влекущих отмену решения избирательной комиссии о регистрации ФИО2, не установлено.
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Районным судом проанализировано законодательство, в соответствии с которым осуществляется выдвижение кандидатов политическими партиями, установлены обстоятельства, связанные с проведением 13 июля 2023 года заседания Местного политического совета, и сделан правильный вывод об отсутствии нарушений требований закона.
Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Из пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В пункте 4 данной статьи указано, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Из Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что:
заседание Местного политического совета правомочно, если на нем присутствует более половины его членов (пункт 14.7.4);
решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов Местного политического совета при наличии кворума, форма голосования определяется Местным политическим советом. По вопросам, касающимся выдвижения кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления в силу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о выборах определено тайное голосование, по иным вопросам – открытое голосование (пункт 14.7.4.1).
В пункте 91 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено следующее.
Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).
Районным судом установлено, что общее число членов Местного политического совета Бичурского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» составляет 15 человек.
13 июля 2023 года на заседании Местного политического совета присутствовало 10 членов. Проведение процедуры тайного голосования подтверждается протоколом заседания Местного политического совета от 13 июля 2023 года, протоколами №№ 1 и 2 заседания счетной комиссии Местного политического совета от 13 июля 2023 года, реестром выдачи бюллетеней для тайного голосования, самими бюллетенями, а также показаниями членов Местного политического совета Ш., Ц., К.К., допрошенных районным судом в качестве свидетелей.
При таких обстоятельствах районный суд правомерно отклонил доводы административного истца о нарушениях и фальсификации документов при выдвижении ФИО2 кандидатом от политической партии «Единая Россия» на должность главы МО «Бичурский район».
Отказ районного суда проверять законность предварительного голосования является верным, поскольку предварительное голосование относится к внутрипартийной деятельности партии и не рассматривается в действующем законодательстве о выборах как этап выдвижения кандидата политической партией.
Из пунктов 3 и 4 статьи 1 Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности местного самоуправления, утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии от 25 января 2023 года, следует, что предварительное голосование не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах и не является процедурой выдвижения кандидатов на выборах местного самоуправления.
Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Из пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Согласно подпункту «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 данного Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Доводы административного истца о том, что при подаче документов в избирательную комиссию ФИО2 не представил копию документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), обоснованно отклонены районным судом.
В заявлении от 22 июля 2023 года о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Бичурский район» ФИО2 указал, что является главой МО «Бичурский район».
К заявлению приложена справка за подписью самого ФИО2 о том, что он замещает муниципальную должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия с 29 декабря 2018 года по настоящее время.
Этот документ подтверждает сведения, указанные в заявлении, поэтому оснований считать, что среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствует необходимый по закону документ, не имеется.
3. Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению.
Оснований для проверки процедуры предварительного голосования, проведенного в апреле 2023 года, не имеется, поскольку эта процедура не относится к этапу выдвижения кандидата от политической партии, о чем указано выше.
Выдвижение ФИО2 кандидатом от политической партии «Единая Россия» на заседании Местного политического совета 13 июля 2023 года осуществлено с соблюдением установленных требований. Доводы административного истца о фальсификации документов и нарушении порядка голосования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Действующее федеральное законодательство о выборах не содержит конкретных требований к документу, подтверждающему указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), поэтому представленная ФИО2 справка правомерно принята избирательной комиссией как подтверждающая указанные им в заявлении сведения о занимаемой должности главы муниципального образования.
То обстоятельство, что справка выполнена на листе с реквизитами Администрации МО «Бичурский район», самостоятельного правового значения не имеет, поскольку не означает отсутствие в справке сведений о занимаемой ФИО2 должности.
Ссылки в апелляционной жалобе ФИО3 на положения пункта 3 статьи 65 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», Устав МО «Бичурский район» подлежат отклонению, т.к. указанная норма закона и устав муниципального образования не регулируют вопросы, связанные с регистрацией кандидата избирательной комиссией.
Кроме того, из пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям данного Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 данного Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.
С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьи 77, 84 КАС РФ).
Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.
Избирательная комиссия в извещении о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, должна указать на конкретные недостатки в представленных сведениях, не ограничиваясь общими ссылками на наличие нарушений избирательного законодательства (пункт 3 статьи 33, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Если предположить, что сведения о занимаемой выборной должности необходимо подтверждать удостоверением об избрании на должность или решением избирательной комиссии о регистрации лица избранным на должность, то обнаружить недостаток, связанный с представлением для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата иного документа, можно было сразу при ознакомлении с содержанием этого документа.
Следовательно, такой недостаток является очевидным.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 20 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2023 года.
Председательствующий судья
Судьи