Дело № 2а-1011/2022; 33а-9304/2023

59RS0044-01-2023-001090-21

Судья Куренных Е.В.

29 августа 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Чулатаевой С.Г.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», заместителю начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий и ответов должностного лица, взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» на решение Чусовского городского суда Пермского края от 22 мая 2023 г.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, представителя Минфина России, УФК по Пермскому краю ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России», заместителю начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России» ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконными действий и ответов заместителя начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России» ФИО2, взыскании денежной компенсации в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. 2 февраля 2023 г. обратился в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, просил проверить правомерность отказов в предоставлении ему сведений и копий медицинских документов. 7 февраля 2023 г. обратился непосредственно в адрес ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с заявлением о предоставлении ему копий медицинских документов из медицинской карты. Ответами заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 от 14 марта 2023 г. в удовлетворении его заявлений было отказано. По смыслу и содержанию ответов считает, что они предоставлены не по существу постановленных вопросов, чем ограничивают право административного истца на получение информации о состоянии здоровья и благополучие.

Просит признать письменные ответы и действия ответчика по рассмотрению обращений незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Судом постановлено решение, которым признаны незаконными ответы заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 № 152/4-об-152-223 от 14 марта 2023 г. незаконным, № 152/4-об-152-225 от 14 марта 2023 г, с возложением обязанности повторно рассмотреть обращения ФИО1 по поводу предоставления копий медицинской документации.

В пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России просит решение отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Указывает, что обращения ФИО1 рассмотрены в срок и направлены ответы о том, что для ознакомления с медицинской документацией необходимо обратиться с заявлением в исправительное учреждение. Считает, что судом дана неверная правовая оценка в части того, что вышеуказанные ответы на обращения не отвечают на постановленные вопросы, поэтому являются незаконными и необоснованными. В соответствии с пунктом 6.2 Приложения № 2 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, копии медицинских документов предоставляются за счет средств осужденного к лишению свободы.

От ФИО1 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также согласно телефонограмме он просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины их неявки неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

2 февраля 2023 г. ФИО1 направил в адрес Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение от 30 января 2023 г., которое 9 февраля 2023 г. было перенаправлено в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для предоставления ответа заявителю.

Из обращения следует, что административный истец просит проверить законность ответов должностных лиц Филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России от 16 ноября 2022 г. и от 12 января 2023 г., которыми ему отказано в предоставлении копий медицинских справок, отражающих состояние его здоровья, со ссылкой на невозможность оказания копировальных услуг, что повлекло нарушение его права на получение информации о состоянии здоровья, получение сведений о назначенном лечении.

Кроме того 9 февраля 2023 г. ФИО1 направил в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обращение от 6 февраля 2023, которое поступило в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Из обращения следует, что административный истец просит предоставить информацию о состоянии своего здоровья, а именно ознакомить с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, предоставить выписной эпикриз из истории болезни с указанием результатов анализов (мокроты, крови, мочи), предоставить копию выписки из истории болезни, сделанную в Филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, а также копию рекомендаций врача-фтизиатра. Данную информацию истец неоднократно запрашивал в медицинской части при ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, на что получал ответы об отсутствии обязанности оказывать копировальные услуги.

14 марта 2023 г. заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 по результатам рассмотрения обращений направил два ответа идентичного содержания в адрес ФИО1 № 152/4-от-152-223 и № 152/4-от-152-225.

В ответах указывает, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. Находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Для ознакомления с медицинской документацией осужденному ФИО1 необходимо обратиться с письменным заявлением в филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для рассмотрения и определения времени ознакомления с учетом графика работы медицинской организации. Для получения ксерокопий из медицинской документации, которые изготавливаются за счет личных средств осужденных, ФИО1 необходимо обратиться с письменным заявлением к администрации ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. Непосредственно ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не изготавливает ксерокопии документов из амбулаторной карты осужденного. Медицинская помощь ФИО1 организована согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 (л.д. 12-15).

Удовлетворяя требования частично суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемые ответы от 14 марта 2023 г. не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения ФИО1 по существу всех поставленных в нем вопросов.

В обращении от 30 января 2023 г. ФИО1 ставил вопрос не только о предоставлении ему возможности ознакомления с медицинской документацией и снятием с нее копий, но и об оценке действий должностных лиц Филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ранее отказавших ему в предоставлении такой возможности. Данным доводам заявителя никакая оценка в ответе не была дана.

В обращении от 6 февраля 2023 г. ФИО1 ставил вопрос не только о предоставлении ему возможности ознакомления с медицинской документацией и снятием с нее копий, но и о предоставлении ему выписного эпикриза из истории болезни с указанием результатов анализов. Данным доводам заявителя никакая оценка также не была дана.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, характера правоотношений и норм законодательства, которые их регулируют, суд пришел к выводу, что оспариваемые административным истцом отказы в предоставлении медицинской информации являются незаконными, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на своевременное получение сведений о состоянии своего здоровья.

Судебная коллегия Пермского краевого суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания незаконными ответов заместителя начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 №№ 152/4-об-152-223, 152/4-об-152-225 от 14 марта 2023 г., возложении обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (ред. от 23 августа 2023 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который не предусматривает специального порядка ознакомления осужденного к лишению свободы лица с медицинской картой.

Согласно пункту 5.10 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 подозреваемые, обвиняемые имеют право запрашивать и получать в филиале медицинской организации УИС либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющим медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, выписки из медицинских документов, а при необходимости - копии медицинских документов за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 11 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено общее требование об обязанности медицинских организаций вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма, порядок оформления и ведения медицинской карты при оказании амбулаторной помощи предусмотрены приказом Минздрава России № 834н от 15 декабря 2014 г. «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Учетная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» (далее – карта) является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинская организация). Карта заполняется на каждого впервые обратившегося за медицинской помощью в амбулаторных условиях пациента. Карта заполняется на каждое посещение пациента. Ведется карта путем заполнения соответствующих разделов.

В карте отражается характер течения заболевания (травмы, отравления), а также все диагностические и лечебные мероприятия, проводимые лечащим врачом, записанные в их хронологической последовательности.

Пунктом 171 данного Приложения № 2 приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 предусмотрено, что в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них».

Осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов (пункт 93.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 95 Правил для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.

Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (пункт 101 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В заявлении от 6 февраля 2023 г., поданном начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 просил ознакомить его с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья; предоставить выписной эпикриз из истории болезни с указанием результатов анализов (крови, мочи, мокроты); предоставить копию выписки из истории болезни из филиала Больницы № 2 и копии рекомендации врача-фтизиатра; истребовать из филиала «Больницы № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю в Чердынском районе всю медицинскую документацию, отражающую состояние здоровья, лечения и имеющиеся заболевания для приобщения ее к его медицинской карте (л.д. 75).

В заявлении, поданном через Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях от 30 января 2023 (л.д. 77 оборот-78), просил проверить и принять меры прокурорского реагирования в отношении сотрудников Медицинской части № 2 ФКУЗ МСЧ ФСИН России в части ознакомления ФИО1 с медицинской документацией.

По запросу суда предоставлено представление прокурора Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 28 апреля 2023 г. и ответ на него. Из ответа на представление от 13 июня 2023 г. № 152/4-1066 следует, что обращение ФИО1 зарегистрировано в филиале 8 февраля 2023 г., ответ зарегистрирован 6 марта 2023 г, порядок регистрации и срок предоставления ответа на обращение не нарушен. На момент проверки установлено, что нарушения действующего законодательства в части регистрации и предоставления ответа на обращения работниками филиала «Больница № 2» не выявлены. Выявленные прокуратурой нарушения в части предоставления недостоверной информации явились следствием недобросовестного исполнения должностных обязанностей заместителем начальника С., которой объявлен устный выговор.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание нормативно - правового регулирование, результаты диагностических мероприятий касающиеся пациента находится в его медицинской документации (амбулаторной карте), и, исходя из характера запросов ФИО1 касающегося предоставления ему копий медицинских документов, выписки, выписного эпикриза судебная коллегия полагает, что оснований для признания незаконными ответов заместителя начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 №№ 152/4-об-152-223, 152/4-об-152-225 от 14 марта 2023 г. не имеется, поскольку они даны уполномоченным на это должностным лицом, в установленные законом сроки, является ясным и полным, обоснованно содержит информацию о необходимости обращения к администрации ИУ, с целью предоставления копий документов содержащихся в медицинской карте, что прямо предусмотрено пунктом 92 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. При этом данное должностное лицо не наделено правом принимать меры прокурорского реагирования, а исходя из содержания ответа им фактически выражено согласие с действиями должностных лиц Филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, то есть дана оценка их действиям.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, что следует из пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества при рассмотрении обращений ФИО1 заместителем начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России» ФИО2 не установлено.

При этом судебная коллегия учитывает, что ответом от 9 февраля 2023 г. № 152/18-19-4 ФИО1 предоставлена информация из истории болезни филиала «Больница № 2» о нахождении в терапевтическом отделении с 8 декабря 2022 г. по 14 декабря 2022 г. с указанием диагнозов и рекомендаций (л.д. 94).

Поскольку оснований для признания незаконными ответов должностного лица не имелось, отсутствует и необходимость возлагать на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

Таким образом, судебная коллегия Пермского краевого суда не может признать выводы суда правильными в данной части.

Согласно части 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Чусовского городского суда Пермского края от 22 мая 2023 г. подлежит отмене в части признания незаконными ответов, возложении обязанности с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований, в связи с чем ФИО1 не может быть присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Каких-либо действий, по смыслу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», должностным лицом при рассмотрении обращений не совершалось, следовательно, предмет иска по данным требованиям отсутствует, обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность решения суда в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований в указанной части, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 22 мая 2023 г. отменить в части признания незаконными ответов заместителя начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 №№ 152/4-об-152-223, 152/4-об-152-225 от 14 марта 2023 г., возложении обязанности, принять новое решение.

ФИО1 в удовлетворении административного иска в части признания незаконными ответов заместителя начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 №№ 152/4-об-152-223, 152/4-об-152-225 от 14 марта 2023 г., возложении обязанности отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.