РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 сентября 2022 года

Ленинский районный суд в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – ФИО4,

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО9; представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО5,

рассмотрев в Ленинском районном суде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что у нее в собственности находится садовый домик по адресу: ,

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: с условным № на котором расположен вышеуказанный садовый домик.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены три обстоятельства: на участке отсутствует садовый домик; заявление подписано неуполномоченным лицом; незначительный маленький размер земельного участка. В заявлении указано, что доверенность, выданная на имя ФИО9, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не дает ему полномочий на оформление на имя заявителя земельного участка.

Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку в нем искажены фактические обстоятельства дела. Данный отказ нарушает имущественные права ФИО2, предусмотренные ст. ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ 39.6, 39.20 ЗК РФ на предоставление ей в собственность земельного участка, на котором расположен находящийся в ее собственности садовый домик.

Администрацией на момент подачи заявления садовый домик ФИО2, который находился в ее собственности с 2015 года, был восстановлен после пожара, произошедшего в 2018 году на прежнем фундаменте, что подтверждается как самим фактом его существования, так и прилагаемым договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией указано на малый размер земельного участка, в то же время такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка законом не предусмотрено.

На основании изложенного, административный истец в окончательной редакции заявленных требований просит суд признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения Администрацией заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка.

В ходе рассмотрения дела произведена замена указанного в административном исковом заявлении административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом на Администрацию , заместитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом, в качестве ответчика привлечена заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом ИНН №, СНТ « ИНН №

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, направила в судебное заседание представителя, действующего на основании доверенности и представившего диплом о высшем юридическом образовании, ФИО9, который просил удовлетворить административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, суду пояснил, что Садовый домик, принадлежащий ФИО2, расположенный в СНТ «Едемский сад» пострадал от пожара, но при этом он не был признан решением суда объектом прекратившим свое существование, при вынесении оспариваемого отказа не было учтено, что садовый домик восстановлен на прежнем фундаменте, вывод о том, что домик не существует, не основан на фактических обстоятельствах дела. Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. ФИО9 в судебном заедании указал, что доводы об установке садового домика на столбиках не соответствует действительности, поскольку садовый домик установлен на ленточном фундаменте, уходящем в землю и неразрывно связывает его с землей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО5 с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 63-65), суду пояснила, что отказ является законным, поскольку садовый домик, ранее существовавший на земельном участке сгорел и перестал существовать, затем ФИО2 был возведен новый садовый домик, без получения разрешения на строительство. При вынесении оспариваемого решения данные обстоятельства не были приведены в отказе, поскольку на место Ивановского городского комитета по управлению имуществом сотрудники административного органа не выходили, они выходили только в марте 2022 года, тогда от домика осталась только часть стены.

Представленная на утверждение схема расположения земельного участка разработана с нарушением установленных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Доверенность на имя ФИО9, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не дает полномочий ФИО9 на оформление на имя ФИО2 земельного участка с условным номером № площадью 559 кв.м., поскольку выдана на оформление в собственность доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: , СНТ «Едемский сад». Таким образом, к заявлению в нарушении пункта 2.9.3 Регламента не приложена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя, что в силу пункта 2.11.1 Регламента является основанием для отказа в принятии документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Административный ответчик Администрация о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, своего представителя для участия в судебном заедании не направила, представили письменные возражения (л.д. 92-95), из которых следует, что садовый домик, расположенный на испрашиваемом земельном участке полностью разрушен, то есть прекратил свое существование, не отвечает своему функциональному назначению. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Наличие на земельном участке разрушенного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка под таким объектом в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № адресу: законным, основанным на нормах действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления архитектуры и градостроительства Администрации и Комитета осуществлен выезд по адресу: , СНТ Установлено, что ранее существовавший объект демонтирован, а на его месте возведена деревянная постройка. Данный объект установлен на кирпичных столбиках. В ходе выезда осуществлялась фотофиксация (фотографии предоставлены в материалы дела).

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства и в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического посёления федерального или регионального значения (п. 9 ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по адресу: , СНТ « в Администрацию от ФИО2 не поступало. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ФИО2 по указанному адресу не выдавалось.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства) (п. 16 ст. 55 ГрК РФ).

Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу также от административного истца не поступало. Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности администрацией города ФИО2 не выдавалось.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке была возведена деревянная постройка без строительно-разрешительной документации, которая имеет признаки самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п.2 ст. 222 ГК РФ).

Указанный вновь выстроенный объект не является тем же объектом недвижимости с кадастровым номером № площадью 13,8 кв.м. по адресу: , », участок 3, изначально зарегистрированным на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6, на который ДД.ММ.ГГГГ право собственности перешло к ФИО2, и земельный участок под ним не может быть предоставлен в собственность или в аренду без проведения торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Для оформления земельного участка, он как объект права должен быть сформирован в результате кадастровых работ и поставлен на кадастровый учет. То есть первоначальным этапом в предоставлении земельного участка является процедура установления его границ в рамках предварительного согласования органом местного самоуправления предоставления земельного участка. Как указывалось ранее в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, находящиеся в (устанавливается их граница) в силу п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно с утвержденным проектом межевания территории, а не схемы.

Проект межевания территории выполняется за счет членов СНТ (ст. 17, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Утверждается проект межевания территории органом местного самоуправления в силу ГрК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером №1 по адресу: , до ведения в действие Федерального закона №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ « предоставлялся (договор аренды оформлен в 2004 году). Под садовым домом с кадастровым номером № земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не стоит, в связи с чем у административного ответчика отсутствует право на оформление земельного участка.

Административный ответчик - заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, об отложении дела слушанием не просила.

Заинтересованное лицо СНТ « о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлено надлежащим образом в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, своего представителя для участия в судебном заедании не направило, представило письменные пояснения (л.д. 153154), в которых просило иск удовлетворить и указало, что зарегистрировано в установленном порядке в 2003 года в связи с перерегистрацией садоводческого кооператива №, образованного в 1956 году на земельном участке, выделенном на основании постановления Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «» поставлен на налоговый учет по месту нахождения в ИФНС России по в связи с изменением законодательства.

Садовый домик на участке № был построен в 1959 году работником Ивановского меланжевого комбината ФИО7, на кирпичном ленточном фундаменте по каркасно-щитовой технологии. Она продала свой садовый домик. ДД.ММ.ГГГГ владельцем данного земельного участка и новым собственником садового домика, расположенного на нем, являлась ФИО6, которой был полностью выплачен пай в кооперативе в сумме 11 000 руб.

В 2015 году ФИО6 свой пай в товариществе и право собственности на садовый домик передала своей дочери ФИО2 Право собственности на дом было официально зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 1996 году в садоводстве было совершено несколько поджогов садовых домиком, в том числе и садового домика ФИО2 У домика сгорела крыша и одна стена.

В апреле 2022 года по согласованию с председателем СНТ, силами специализированной строительной организации ФИО2 восстановила садовый домик из остатков сгоревшего: на том же фундаменте, той же площади, по той же технологии, аналогичной конструкции и формы.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Требования к предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения» сроки оказания и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений физических и юридических лиц определены Административным регламентом, Утвержденным Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1261.

Согласно подпункту 2.12.1. Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является представление копий документов, которые должны быть представлены в подлиннике.

Документы имеют подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного должностного лица. (Подпункт 2.12.2. Административного регламента).

Судом установлено, что согласно архивной выписке на основании решения Ивановского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № под организацию коллективных садов отведен земельный участок меланжевому комбинату, площадью 1,1 га, расположенный по (л.д. 114).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № площадью 5066 кв.м., расположенный по адресу: , СНТ №» сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

На основании постановления Главы № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и СНТ « был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , площадью 5066 кв.м. на неопределенный срок (л.д. 96-97).

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № прекращен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом арендодателя от договора аренды земельного участка в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 99, 100, 101).

ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание (садовый домик) с кадастровым номером №9 площадью 13,8 кв.м., по адресу: , участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 44-46).

Согласно справке № садовый дом, по адресу: , », участок с/ имеет погреб, что указывает на капитальность строения.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: » с условным №, участок №, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности садовый домик (л.д. 48-50).

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16, п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п.п. 3 п. 2.12.1, п. 2.12.2 Административного регламента, Утвержденного Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1261 (л.д. 39-40).

Фактическими основаниями для отказа послужили:

- на земельном участке находится разрушенный садовый домик, наличие которого на земельном участке не влечет возникновения у лица права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

- не может быть утверждена схема расположения земельного участка, как разработанная с нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка подразумевает раздел земельного участка с кадастровым номером №

- указано, что к заявлению приложена доверенность, выданная на имя ФИО9, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не дает ему полномочий на оформление на имя заявителя земельного участка.

Суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям.

Указание в оспариваемом отказе о том, что садовый домик разрушен, не соответствует действительности, административным истцом представлены договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии из которых следует, что садовый домик на участке имеется, установлен на фундаменте (л.д. 12-14, 81, 83, 84, 85).

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения пострадавший от пожара садовый домик не подлежал восстановлению.

Из фотографий на л.д. 85 усматривается, что после пожара у садового домика имелась стена, оконные проемы, вывод о том, что садовый домик прекратил существование не подтверждается заключениями специалистов, судебным решением.

Таким образом, вывод в оспариваемом ответе о том, что ФИО2 не имеет права приобретение земельного участка без проведение торгов ввиду отсутствия на рассматриваемом земельном участке объекта недвижимости не подтверждается документально, следовательно, не могло быть достоверно установлено отсутствие права ФИО2 на приобретение земельного участка, то есть не подтверждено документально основание, предусмотренное п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В отказе не указано конкретно, какие именно имеются нарушения, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ, не указано, что именно в образуемом земельном участке препятствует рациональному использованию и охране земель, какие именно имеются недостатки.

То обстоятельство, что доверенность на имя ФИО9 не подтверждает полномочия представителя заявителя на оформление в собственность земельного участка не может являться самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявление подписано лично ФИО2, кроме того, отсутствие доверенности, подтверждающей полномочия представителя, действующего от имени заявителя, может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, но не основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку исчерпывающий перечень таковых установлен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное основание к ним не относится.

Оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка без установления фактических обстоятельств в соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента нарушает права административного истца на разрешение поставленного в заявлении вопроса, принятия обоснованного и мотивированного решения по существу заявления, является препятствием в приобретении бесплатно в собственность земельного участка, который находится в фактическом пользовании заявителя и на котором расположен объект капитального строительства - садовый дом.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вынесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с момента вынесения отказа не пропущен, поскольку истекал только ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № по адресу: , СНТ

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения Администрацией заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка с условным номером № по адресу: , СНТ

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.