РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2025 года г. Кузнецк
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Маньковой С.А.,
при секретаре Веретенникове И.С.,
с участием представителя административного истца- прокурора города Кузнецка Пензенской области – старшего помощника прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами, в обосновании административного иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Так, прокурорской проверкой установлено, что 27.02.2021 ФИО2 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В,В1, С, С1,М».
ФИО2 с 19.01.2023 состоит под наблюдением врача <данные изъяты> в ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» с диагнозом <данные изъяты>, взят на «Д» группу наблюдения после стационарного лечения в <данные изъяты> отделении ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница», у врача <данные изъяты> наблюдается.
25.02.2025 врачебной комиссией ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» выдано заключение о том, что у ФИО2 имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортным средством, является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии.
Управление транспортным средством ФИО2, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, приказ Минздрава России от 3012.2015 №1304 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «<данные изъяты> и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты>, административный истец просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, возложить на ФИО2 обязанность на следующий день после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о признании заявленных к нему административных исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц УМВД России по Пензенской области, ГБУЗ «Кузнецкая ЦРБ» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. Представителем заинтересованного лица УМВД России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в материалы дела представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что ФИО2 не может быть допущен к управлению транспортным средством, так как имеет медицинское противопоказание к этому, просит рассмотреть указанное дело в отсутствие представителя УМВД России по Пензенской области.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, отзыва на него, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участвующих по делу лиц, извещенных надлежащим образом времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст. 7, 17, 55 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1).
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (ст. 11).
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.п. 1 и 2 ст. 1065).
Одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст. 2).
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч.ч. 1 и 4 ст. 24).
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4 ст. 25).
Лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, допускаются к сдаче экзамена (ч. 1 ст. 26).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (абз. 4 ч. 1 ст. 23).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 4 ст. 23.1).
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.
При этом возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 28).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, который содержит разделы с указанием в том числе: II. <данные изъяты>
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю <данные изъяты> и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты>.
Согласно п. 12 названного Порядка оказания медицинской помощи по профилю <данные изъяты> первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом<данные изъяты> при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи.
Названным Порядком диспансерного наблюдения предусмотрено, что осмотр врачом<данные изъяты>) пациентов, находящихся под <данные изъяты>, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).
Врач-<данные изъяты> при проведении диспансерного наблюдения в том числе информирует пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения (п. 9).
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 11).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом <данные изъяты>" (код заболевания по <данные изъяты>), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной <данные изъяты> при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю <данные изъяты> и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с <данные изъяты> или <данные изъяты>
Врач-<данные изъяты>) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах № 030-1/у-02 (п. 15).
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 27.02.2021 категории «А,А1, В, В1,С, С1,М», сроком до 27.02.2031, что следует из карточки операции с ВУ МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области.
Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» от 24.02.2025 №315 следует, что Столя\ров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.01.2023 состоит под наблюдением врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, взят на «Д» группу наблюдения после стационарного лечения в <данные изъяты> отделении ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница»; врача <данные изъяты> посещает регулярно, последняя госпитализация в <данные изъяты> отделение -12.2022.
Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» №26 от 25.02.2025 и заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» от 24.02.2025 №315 ввиду наличия заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, ФИО4, № года рождения, является негодным к управлению транспортными средствами в связи с <данные изъяты>.
Указанное заключение врачебной комиссии административным ответчиком ФИО4 в установленном законом порядке не оспорено.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, опровергающих указанные в заключение обстоятельства; правильность установления в отношении ФИО4 диагноза: «<данные изъяты>; обоснованность постановки его под наблюдение врача нарколога ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» с указанным диагнозом; факт негодности к управлению автотранспортными средствами, административным ответчиком не представлено.
Суд не наделен полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, поскольку подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.
Доказательств того, что ФИО4 не нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении, в связи с чем, он подлежит снятию с наркологического учета, материалы дела не содержат. Законность действий административного истца по дальнейшему проведению диспансерного учета ФИО4 и не снятию его с учета, последним не оспорена.
Поскольку установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 состоит под диспансерным наблюдением с названным диагнозом, сведения о снятии его с диспансерного наблюдения отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что действие права ФИО4 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Прекращение действия права ФИО4 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ.
С учетом требований ст. 187 КАС РФ суд считает обоснованным требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами № от 27.02.2021 категории «А,А1, В, В1,С, С1,М», сроком до 27.02.2031, на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу, считая такой срок разумным и обеспечивающим реальное исполнение судебного решения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения диспансерного наблюдения административный ответчик в установленном законом порядке не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении действия права на управление транспортными средствами.
На основании ст. ст. 103, 111 и 114 КАС РФ, учитывая, что прокурор в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами – удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина №) на управление транспортными средствами, согласно водительскому удостоверению № от 27.02.2021 категории «А,А1, В, В1,С, С1,М», сроком действия до 27.02.2031.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина №), на следующий день после вступления настоящего решения суда в законную силу сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение № от 27.02.2021 категории «А,А1, В, В1,С, С1,М», сроком действия до 27.02.2031.
Взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме- 20.05.2025.
Судья: