Решение по делу № 2А-1232/2025 от 10.11.2025 - о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду.

44RS0028-01-2025-001522-77

Дело № 2а-1232/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 24 октября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотревв открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду.

Требования мотивированы тем, что 8 июня 2025 года ФИО1 обратился через портал Госуслуг (№, №) к администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»: площадью 3935 кв.м., местоположение: (адрес); площадью 4369 кв.м., местоположение: (адрес).

Рассмотрев заявления, 2 июля 2025 года электронными письмами (от 27.06.2025 №, от 27.06.2025 №) администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 Основанием для отказа в обоих случаях послужило то, что испрашиваемые земельные участки имеют частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 06 мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Административный истец полагает, что данные отказы являются незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06 мая 2025 года №, образована путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка и предназначается для предоставления посредством проведения торгов.

Означенная схема расположения земельного участка имеет наложение с частью ручья Клейнинский, то есть с частью водного объекта общего пользования, который являлся предметом исследования в административным делах Костромского районного суда № 2а-877/2024 от 06.06.2024 года и № 2а-259/2025 от 27.02.2025 года.

При таких обстоятельствах, сформированный в будущем земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ) и не может быть предметом аукциона.

Кроме того, в нарушение требования пунктов 7. 17 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации уведомления администрации Костромского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги направлены с пропуском двадцатидневного срока рассмотрения поступивших заявлений и не содержат указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Костромского муниципального района 06 мая 2025 года № 1096 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов».

- признать незаконными отказы администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3935 кв.м., местоположение: (адрес), с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», выраженный в уведомлении от 27.06.2025 №, и земельного участка площадью 4369 кв.м., местоположение: (адрес), с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», выраженный в уведомлении от 27.06.2025 №;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление в аренду: земельного участка площадью 3935 кв.м., местоположение: (адрес), с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; земельного участка 4369 кв.м,, местоположение: (адрес), с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 уточнил заявленные требования, дополнив в качестве основания административного иска следующее.

22 июня 2021 года постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № 1470 утверждены Правила землепользования и застройки Минского сельского поселения. Правовой режим земель и земельных участков территориальной зоны, соответствующей местоположению означенного земельного участка, названными ПЗЗ не определен. Таким образом, отсутствие предельных параметров разрешенного строительства в ПЗЗ создаст правовую неопределенность в возможности использования земельного участка по целевому назначению, а значит, такой земельный участок в силу пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом ацкциона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района, филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление, ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Дополнительной пояснил, что им был осуществлен выход на земельный участок, схема расположения которого утверждена администрацией Костромского муниципального района. На территории земельного участка протекает ручей Клейнинский. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка, образованного администрацией Костромского муниципального района - сельскохозяйственное использование, предполагает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, однако Правилах землепользования и застройки Минского сельского поселения предельные параметры разрешенного строительства для территории, на которой расположен земельный участок, не разработаны. В связи с изложенным, земельный участок не может быть предметом аукциона.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что на момент обращения ФИО1 08 июня 2025 года в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, схема земельного участка согласно постановления № отображалась на публично кадастровой карте. Несмотря на имеющиеся сведения в публично-кадастровой карте, ФИО1 при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду подготовил схему без учета указанных сведений, тем самым нарушая права и интересы неопределенного круга лиц, а также администрации. Дополнительно пояснила, что администрацией был осуществлен выезд на местность, в ходе которого установлено, что на образованном земельном участке ручей Клейнинский не протекает, имеется только овраг. Также полагает, что вид разрешенного использования образованного земельного участка - сельскохозяйственное использование не предполагает строительство и размещение зданий, в связи с чем установление предельных параметров строительства не требуется.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы администрации Костромского муниципального района, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Минского сельского поселения в судебное заседание своего представителя в суд не направили, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщили, представили письменный отзыв. В отзыве указали доводы, аналогичные доводам административного истца, в связи с чем полагали, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06.05.2025 года №, подготовлена в нарушение требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица Верхне-Волжскогобассейного водного управления, филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение дела оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Костромской области, ППК «Роскадастр», будучи надлежаще извещенными, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьями 33 и 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что 08 июня 2025 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3935 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), вид разрешенного использования -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и земельного участка площадью 4369 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), вид разрешенного использования -ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области обязана была дать соответствующий ответ в течение 20 календарных дней с момента его поступления, то есть не позднее 28 июня 2025 года.

Уведомлением № от 27 июня 2025 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3935 кв.м., местоположение: (адрес). В обоснование отказа со ссылкой на положения п. 8 ст. 39.15, ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от06мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Уведомлением № от 27 июня 2025 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4369 кв.м., местоположение: (адрес) В обоснование отказа со ссылкой на положения п. 8 ст. 39.15, ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 06 мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

С учетом изложенного, рассмотрение заявлений истца административным ответчиком произведено в установленные законом сроки, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Административный истец не согласился с вышеуказанными отказами, что послужило поводом для обращения за судебной защитой.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Кодекса).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 12,13,14 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В материалы дела представлено Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06 мая 2025 года №«Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов. Наименование вида размешенного использование земельных участков - сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, в Постановлении № от 06 мая 2025 года об утверждении схемы земельного участка, отсутствует информация о территориальной зоне, в границах которой утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10данного Кодекса.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Административный истец, со ссылкой на пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, указывает, что в кадастровых кварталах № и № протекает ручей Клейнинский, в связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная в соответствии с постановлением администрации № от 06 мая 2025 года имеет пересечение с поименованным водным объектом, его береговой полосой и водоохранной зоной.

Вместе с тем, согласно акта визуального обследования земельного участка от 20.10.2025 года, составленного специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, на территории формируемых земельных участков именуемых как :№ и № расположено сухое русло (ложбина) ручья, которая в настоящее время не заполнена водой. При этом водоток сохранился в более высоком месте от д. Становщиково до земельного участка с кадастровым номером № (очистные сооружения), не достигая границ формируемых земельных участков.

Представленные административным истцом и администрацией Минского сельского поселения видеоматериалы не опровергают обстоятельства, установленные в ходе визуального обследования земельного участка.

Кроме того, из ответа отдела водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 01.10.2025 года следует, что в государственном водном реестре сведения о водном объекте - ручей Клейнинский отсутствуют.

В силу пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в том числе в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Судом установлено, что постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № от 22 июня 2021 года утверждены Правила землепользования и застройки Минского сельского поселения. Однако правовой режим земель и земельных участков территориальной зоны, соответствующей местоположению образуемых администрацией Костромского муниципального района земельных участков, вышеуказанными Правилами не определен. Следовательно, не определены и предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, тогда как вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков - «сельскохозяйственное использование» согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 года N П/0412 предполагает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, земельные участки, схема расположения которых утверждена Постановлением администрации Костромского муниципального района № от 06 мая 2025 года, не могут быть предметом аукциона, в противном случае использование земельных участков по целевому назначению создаст правовую неопределенность.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 06 мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконными решения администрации Костромского муниципального района, выраженные в уведомлении от 27 июня 2025 года № и №, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду являлось указание на постановление администрации Костромского муниципального района.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области № от 06 мая 2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, для предоставления посредством проведения торгов».

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженное в уведомлении от 27 июня 2025 года за №.

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженное в уведомлении от 27 июня 2025 года за №.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 09 июня 2025 года за входящим номером №, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4369 кв.м., местоположение: (адрес).

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 09 июня 2025 года за входящим номером №, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3935 кв.м., местоположение: (адрес).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.