Решение по делу № 2А-536/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-536/2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000617-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

при участии административного истца – Ф.В.П.

представителя административного ответчика – С.

заинтересованных лиц Т.Л., Т., Ш., П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетногозвания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, Главе Шалинского городского округа Б. о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ф.В.П. обратился с административным исковым заявлением к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным Ф.В.П. заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои административный иск Ф.В.П. мотивировал тем, что Протоколом Комиссии по присвоению почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа группе граждан (Н., Т.Л., Л.) отказано в присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» в отношении Ф.В.П.. В качестве обоснования отказа в Протоколе указано за отсутствием достаточных оснований, перечисленных в п. 3.1 раздела 3 Оснований и порядка присвоения Почетного звания от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным протоколом истец не согласен, поскольку в п. 12 Представления подготовленного группой граждан в отношении него, указаны на его значительные и особые заслуги перед шалинским городским округом по развитию экономики, производства,0 охране окружающей экологической безопасности и способствующей развитию повышению авторитета района, егопрестижа в районном областном республиканском соревновании, ему был присвоен статус опытно-показательного лесхоза, сам истец неоднократно награждался почетными грамотами, знаками, занесен в книгу памяти имен в истории Шалинского района в 2019.В 1998 по представлению Указом Президента РФ присвоено почетноезвание «Заслуженный лесовод Российской Федерации» однако в протоколе Комиссии об этом не указывается. Данный факт умаляет его заслуги перед Шалинским районом. В Ф.В.П. указано, что он не сформировал авторитет у жителей городского округа, с чем он не согласен. На заседании Комиссии просьбу группы граждан о присутствии Ф.В.П. при рассмотрении данного вопроса – не удовлетворили, Ф.В.П. не пригласили В нарушение п. 2.9. Положения и Порядка присвоения Почетного звания Глава городского округа не издал постановление, ограничившись письмом. Просит суд признать протокол заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № от 22.09.2022 незаконным и возложить на Комиссию по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» и Главу Шалинского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения указанного Положения и его прав путем рассмотрения представления группы граждан с его обязательным участием в ином составе комиссии.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что выводы комиссии изложенные в протоколе не соответствуют действительности, считает, что ему может быть присвоено звание Почетный гражданин Шалинского городского округа за его трудовые достижения и заслуги во время его трудовой деятельности в Шалинском лесхозе.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Шалинского городского округа С. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, представив письменные возражения. Суду дополнительно пояснил, что Администрация Шалинского городского округа является не надлежащим ответчиком, поскольку члены комиссии не являются сотрудниками Администрации, данная Комиссии не является структурным подразделением Администрации городского округа. Доказательств неприязненного субъективного мнение кого-либо из членов Комиссии истцом не представлено. Обязательное участие самого гражданина, представленного группой граждан Порядком не регламентировано. Данный протокол Комиссии не может быть оспорен в судебном порядке.

Определением суда в протокольной форме от 01.12.2022 изменено процессуальное положение заинтересованного лица - Главы Шалинского городского округа Б. на административного соответчика (л.д. 69-70).

Административный соответчик Б., будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с нахождением на совещании, просил дело рассмотреть в его отсутствии, против удовлетворения административного иска возражал (л.д. 83-84).

В качестве заинтересованных лиц определением суда в протокольной форме от 20.10.2022 привлечены в порядке ч. 2 ст. 47 КАС РФ члены Комиссии, а именно: Т.П., А., Ш.(л.д. 38-40).

Заинтересованное лицо А., будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с нахождением излечении в медицинском учреждении, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, против удовлетворения административного иска возражал (л.д. 48-50).

Заинтересованное лицо Т. административный иск не признала, суду пояснила, что работает в Администрации Шалинского городского округа по должности начальника организационно-правового отдела. В данной Комиссии состоит в качестве секретаря, в 2022 Ф.В.П. сам лично сдал указанное представление группы граждан в организационно-правовой отдел на регистрацию. Данное представление не содержало документов, которые необходимо было приложить согласно Порядку использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43. Постановления Главы Шалинского городского округа не требуется в случае отказа в присвоении гражданину звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа», данное постановление следует выносить в случае удовлетворения представления.

Заинтересованное лицо Ш. исковые требования не признала, пояснила, что входит в состав Комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания. Работает директором МАУСОШ № Шалинского городского округа. При рассмотрения данного кандидата на присвоение звания Почетный гражданин она была против, поскольку оценивала значимость данного гражданина для Шалинского городского округа. Истец каких-либо общественно значимых дел для округа после выхода его на пенсию не сделал. Авторитет его возможно был в период его трудовой деятельности.

Заинтересованное лицо П. в судебном заседании исковые требования также не признал, прояснив, что он является председателем Общественной Палаты Шалинского городского округа, административный истец по его мнению авторитета у жителей Шалинского городского округа не сформировал. Считает, что истец связан с ликвидацией Лесхоза, где он занимал руководящую должность в связи с его неэффективной работой. Он вполне мог оказать давление на своих подчиненных для разрешения данного вопроса.

В качестве заинтересованных лиц определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в порядке ч. 2 ст. 47 КАС РФ группа граждан, обратившихся с указанными представлением, а именно: Н., Т.Л., Л. (л.д. 69-70).

Заинтересованные лица Н. и Л., будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не пояснили (л.д. 71, 72). Согласно имеющейся телефонограмме, Н. подписал представление на Ф.В.П. по личной просьбе административного истца.

Суд не находит оснований для признания явки заинтересованных лиц обязательной, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо Т.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что Ф.В.П. знает как руководителя Лесхоза, где она осуществляла свою трудовую деятельность. Считает что административной истец достоен звания Почетного гражданина Шалинского городского округа, документы для Комиссии собирал истец, в Администрацию Шалинского городского округа также сам истец сдавал документы для Комиссии.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Так, согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Дела об оспаривании решений и действия (или бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

В соответствии со ст. 218КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ф.В.П. оспаривает Протокол Заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» от 22.09.2022 № 1.

С административным иском Ф.В.П. обратился в суд 30.09.2022 т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 утвержден Порядок использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа.

Постановлением Главы Шалинского городского округа от 22.11.2021 № 119, в постановление Главы Шалинского городского округа от 30.12.2019 № 92 «Об утверждении комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин» и награждения знаком отличия Шалинского городского округа внесены изменения, а именно состав Комиссии утвержден в новой редакции. Председателем комиссии назначен Глава Шалинского городского округа Б., заместитель Председателя комиссии – К., Члены комиссии: Т., секретарь комиссии, А., Ш., П.

Согласно п.1.7. Порядка использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа (далее по тексту – Порядок), присвоение Почетного звания «Почетный гражданин» производится один раз в два года постановлением главы Шалинского городского округа.

Разделом 2 Порядка предусмотрено, что для предварительного рассмотрения вопросов о присвоении Почетного звания создается Комиссия по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания, которая состоит из 5 человек. В ее состав входят представители органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также некоммерческих общественных организаций городского округа. (п. 2.1. и 2.2.).

Персональный состав и распределение обязанностей утверждается постановлением главы городского округа. Заседание Комиссии правомочно если на ней присутствует не мене 2/3 от установленного числа членов Комиссии. В соответствии с п. 2.6 Порядка Комиссии рассматривает документы, представленные группами граждан …. и принимает решение о выборе кандидата на присвоение Почетного звания до 1 ноября установленного п. 1.7. срока.

Решение принимается простым большинством от числа установленных членов Комиссии и оформляется протоколом, который подписывается Председателем Комиссии. В соответствии с п. 2.9. Протокол Комиссии направляется ее Председателем на имя главы городского округа для издания постановления главы.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных положений Порядка, решение Комиссии оформляется протоколом и должно быть направлено на имя главы городского округа для издания постановления главы.

Исходя из представленных материалов дела, Протокол заседания Комиссии от 22.09.2022 № 1 на имя Главы Шалинского городского округа не направлялся, постановление не издавалось. Указанное обстоятельство также не оспаривалось сторонами по делу.

Довод административного соответчика – Администрации Шалинского городского округа о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет, поскольку представленный Протокол № 1 от 22.09.2022 оформлен на бланке Администрации Шалинского городского округа, кроме того, представление и прилагаемые к нему документы принимает и регистрирует также организационно-правовой отдел Администрации городского округа (п.3.3. Порядка). В данном случае административным соответчиком будет являться Комиссия по присвоению Почетного звания «Почетный граждан Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа.

Разделом 3 Порядка установлены основания для присвоения Почетного звания, а именно: особые заслуги перед городским округом в области развития производства, предпринимательства, культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта; выдающиеся открытия, соответствующие уровню передовых достижений и способствующие решению проблем городского округа; совершение мужественных поступков во благо населения городского округа; авторитет у жителей городского округа, обретенный долгой трудовой, общественной, культурной, научной, политической, благотворительной, а также иной деятельностью в городском округе.

Пунктом 3.3. установлен порядок приема и регистрации представлений и прилагаемых к ним документов и направление указанных документов Комиссии.

Так п. 3.2. Порядка установлено, что к представлению прилагаются следующие документы: справка о производственной или иной деятельности гражданина, копия паспорта, копия трудовой книжки, биографическая справка, копии документов, свидетельствующих о награждении и поощрении гражданина, копии документов, свидетельствующих об имеющихся льготах гражданина.

Пунктами 3.8. – 3.11. Порядка указаны права граждан, удостоенные почетного звания, льготы и меры социальной поддержки в Шалинском городском округе.

Как следует из материалов и установлено судом, на имя Главы Шалинского городского округа Б. поступило представление от Н., Т.Л., Л. для рассмотрения кандидатуры Ф.В.П. на присвоение почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» (л.д. 18).

В своем представлении указанные выше граждане указали, данные о личности Ф.В.П., каким государственными наградами, наградами Свердловской области награждено указанное лицо, указана трудовая деятельность, начиная с 03.1967 по 06.2008, указана характеристика Ф.В.П. К Представлению приложена характеристика на Ф.В.П. (л.д.19-24).

Согласно ст. 7, 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Таким образом, установленные статьями 7, 17 Конституции РФ социальные гарантии, права и свободы человека и гражданина корреспондируют с муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок присвоения звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа», статус лиц, удостоенных этого звания, и предоставляемые им соответствующие права, льготы и меры социальной поддержки.

Между тем, присвоение Почетного звания носит не заявительный порядок. Обращение с пакетом необходимых документов не предполагает автоматического присвоения звания. Рассмотрение кандидатур носит определенный оценочный элемент, когда Члены Комиссии рассматривая разные кандидатуры самостоятельно принимают решение о том, кто с их точки зрения более достоин присвоения звания. Таким образом, наличие действующего Порядка о присвоении звания «Почетный гражданин», утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 не обязывает членов Комиссии в обязательном порядке удовлетворять поступившие заявления. Более того, сам Порядок предусматривает возможность не присвоения звания кандидатам. Повторное представление кандидатов может осуществляться не ранее, чем через два года (п. 1.7 Порядка).

Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о том, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из Протокола заседания Комиссии, кандидат на звание «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П. за весь период работы награжден Почетной грамотой Главы муниципального образования Шалинский городской округ и другими ведомственными наградами, что дало ему право претендовать на присвоение звания. Характеристика трудовой деятельности кандидата, с подробным описанием его личных заслуг, отражающих его вклад в социально-экономическое развитие Шалинского городского округа была доведена до всех членов Комиссии.

В соответствии с подпунктом 2.8 Порядка решение о присвоении звания "Почетный гражданин» принимается простым большинством от числа установленных членов Комиссии и оформляется Протоколом, который подписывается Председателем Комиссии.

Критерием при принятии решения является лишь внутреннее убеждение членов Комиссии о соответствии деятельности кандидата присваиваемому званию.Однако, исходя из буквального толкования указанного Протокола заседания Комиссии, резолютивная часть указанного протокола не соответствует его другим частям, а равно противоречит в своих выводах, изложенных в описательной части.

Так в вводной части протокола указывается на отсутствие документов, необходимых для рассмотрения представления, что лишает возможности Комиссии рассмотреть кандидатуру Ф.В.П. в соответствии с Порядком.

Таким образом, объем представленной членам Комиссии о данном кандидате информации был представлен не в полном объеме, на что указывает отсутствие документов, которые необходимо приложить к представлению, а именно: справки о производственной или иной деятельности гражданина, копии паспорта, копии трудовой книжки, биографической справки, копии документов о награждении и поощрении гражданина и имеющихся льготах.

Исходя из вышеизложенного, выводы Комиссии о том, что Ф.В.П. не сформировал авторитета у жителей городского округа, обретенной долгой трудовой деятельностью, не совершал выдающихся открытий, соответствующих уровню передовых достижений, и способствующих решению проблем городского округа, не совершал мужественных поступков во благо населения городского округа, отсутствуют особые заслуги перед городским округом в области развития производства, предпринимательства, культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спора при отсутствии указанных документов преждевременны.

Кроме того, указанное выше противоречие между содержанием вводной и резолютивной части (выводов) Протокола ставит под сомнение законность и обоснованность решения членов Комиссии.

Таким образом, Порядок и основания присвоения почетного звания Ф.В.П. Комиссией по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» не соблюден в полной мере, выводы Комиссии носят преждевременный и не обоснованный характер.

При таких обстоятельствах суд полагает доводы административного истца Ф.В.П. в данной части заслуживающими внимания, исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Относительно удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности рассмотреть представление группы граждан с его обязательным участием в ином составе комиссии, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку указанным Порядком не регламентировано обязательное участие кандидата на Почетное звание на заседании Комиссии, а также создание комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания в ином составе.

Оспариваемое решение принято Комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении Почетного звания в рамках ее исключительной компетенции, установленной Порядком использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа. Решение принято на заседании Комиссии, при наличии кворума, что делало заседание Комиссии правомочной принимать решения. Решение принималось голосованием и считалось принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности членов Комиссии. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом от 22.09.2022 № 1 (л.д. 8-9).

Таким образом, права, свободы и законные интересы истца в данной части не нарушены. Доказательств личной заинтересованности кого-либо из членов Комиссии при рассмотрении данного кандидата истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ф.В.П. - удовлетворить частично.

Признать несоответствующим Порядку использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 24.11.2016 № 43 и нарушающим права, свободы и законные интересы Ф.В.П.Ф.В.П. заседания комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» № 1 от 22.09.2022, принятый по итогам рассмотрения представления поданного группой лиц граждан Шалинского городского округа о присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П..

Возложить обязанность на административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов Ф.В.П. путем рассмотрения заявления в установленном порядке и принять соответствующее решение, о чем сообщить административному истцу и в Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковые требования Ф.В.П. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Шалинский районный суд.

Решение составлено в окончательной форме 10.01.2023.

Председательствующий М.В. Порубова