УИД 25RS0023-01-2025-000277-90 дело № 2-162/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Плотициной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой О.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО6,

представителя ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках, их отмене и возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии и ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», указав, что 28.09.2021 ей была назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг и предоставлялась ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу временной регистрации: <адрес>, как медицинскому регистратору КГБУ «Ольгинская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о прекращении выплаты компенсации по адресу временной регистрации. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная денежная выплата как специалисту, работающему в сельской местности по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, ежегодную единовременную компенсацию расходов на топливо (дрова) и его доставку на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную оплату электроэнергии на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как медицинскому регистратору КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении компенсации по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1,2 Порядка сельским медицинским работникам меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования.

Истец не согласна с принятым решением ответчика, поскольку в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23.10.2010 № 541н и п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н, должность «медицинский регистратор» относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Для выполнения работы в должности «медицинский регистратор» работник должен иметь среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев. При подаче заявления о предоставлении мер социальной поддержки ею представлены документы, в том числе и документ, подтверждающий прохождение 6-ти месячного обучения в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж по «Профессиональной медицинской подготовке». Наличие данных документов с учетом постановлений Министерств РФ является достаточным для назначения ей мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг, как медицинскому работнику со средним медицинским (профессиональным) образованием, поскольку при её обращении в феврале 2019 г. и 01.10.2021 было принято положительное решение о предоставлении ей компенсационных выплат. Ответчик посчитал, что пакет предоставленных ею документов соответствует мерам социальной поддержки. В ноябре 2024 года у ответчика изменилась интерпретация Закона и он считает, что ей не положена социальная поддержка.

С 14.12.2004 и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до 2012 года - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница») в должности медицинского регистратора. Начиная с 31.12.2014 уровень ее образования соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы, и её должность относится к специалистам со средним медицинским образованием. В связи с изложенным, истец просит: признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии, и единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и отменить их; обязать ответчика назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии и ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную оплату электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы утверждены постановлением Губернатора от 07.02.2019 № 7-пг (далее - Порядок). Подпунктом 8 пункта 1.2 Порядка определено, что компенсация предоставляется сельским медицинским работникам при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования. В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документом, подтверждающим получение среднего профессионального образования, является диплом (о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста и т.д.). Данная норма не содержит неясностей и не позволяет ее самовольного толкования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и на ежегодную единовременную компенсацию расходов на топливо и его доставку на отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как медицинский работник (должность - медицинский регистратор КГБУЗ Ольгинская ЦРБ). К заявлению истец представила следующий пакет документов: - диплом серия № от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ НПО Профессиональное училище № <данные изъяты>»; - удостоверение о повышении квалификации № КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов».

В соответствии с Порядком у заявителя отсутствовал документ о наличии высшего или среднего медицинского образования. Пунктом 2.11 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении единовременной денежной выплаты и компенсации, одним из которых является несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление единовременной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты (подп. «и»). Так как истцом не был представлен документ, подтверждающий соответствие заявителя категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренный законодательством (медицинский работник, имеющий высшее или среднее медицинское образование), по заявлению истца правомерно, в строгом соответствии с действующим законодательством принято решение об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии, а также в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках. Просит в удовлетворении требований, заявленных ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО6 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на иск.

Заслушав участников производства, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность развивать систему социальных служб, устанавливать пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ) предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края (пункт 3 части 1 статьи 14).

Меры социальной поддержки предоставляются указанным лицам в виде:

- компенсации 100 процентов расходов (исходя из общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), но не более 80 кв. м для лиц, проживающих без членов семьи, а в случае совместного проживания с членами семьи - дополнительно не более 15 кв. м на каждого члена семьи) на: а) оплату пользования жилым помещением (плату за наем); б) оплату содержания жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; в) оплату центрального отопления (проживающим в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности), рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги по отоплению, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления указанной коммунальной услуги, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке; г) оплату взноса на капитальный ремонт для лиц, являющихся собственниками жилых помещений, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Приморского края, в пределах площади жилых помещений, находящихся в собственности указанных лиц; д) лицам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, предоставляется один из видов компенсаций:

ежегодная единовременная компенсация расходов на приобретение твердого топлива при наличии печного отопления в размере 399,95 рубля на один квадратный метр общей площади жилого помещения и его доставку в размере 5020,38 рубля либо на приобретение альтернативного топлива (кроме газа) при наличии альтернативного отопления, включая использование электрической энергии в целях отопления жилого помещения, в размере 399,95 рубля на один квадратный метр общей площади жилого помещения (в случае, если жилое помещение не газифицировано в соответствии с региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Приморского края на 2020 - 2030 годы», утвержденной Правительством Приморского края);

ежемесячная компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальной услуги по газоснабжению на отопление жилых помещений, рассчитанная исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям индивидуального прибора учета газа, в пределах норматива потребления коммунальной услуги по газоснабжению на отопление жилых помещений, утверждаемого в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в течение отопительного периода, установленного в соответствии с действующим законодательством (в случае, если жилое помещение газифицировано в соответствии с региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Приморского края на 2020 - 2030 годы», утвержденной Правительством Приморского края) (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ);

- компенсации 100 процентов расходов на оплату электрической энергии, потребленной указанными лицами и совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанной исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления указанной коммунальной услуги, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета компенсация за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, без учета установленных Правительством Российской Федерации случаев применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (пункт 3 части 2 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 1 п. 1.2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - поселки), медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения (далее - медицинские организации Приморского края).

Подпунктом 8 пункта 1.2 Порядка установлено, что сельским медицинским работникам меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования.

Согласно п.п. 1 п. 1.4 Порядка, сельским медицинским работникам предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде компенсации 100 процентов расходов на оплату электрической энергии, потребленной с совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Пунктом 1.6 Порядка установлено, что меры социальной поддержки, указанные в пунктах 1.3 - 1.5 настоящего Порядка, предоставляются ежемесячно в форме денежной выплаты (далее - ежемесячная денежная компенсация).

Кроме того, согласно п. 1.7 Порядка, лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо (кроме электрической энергии, газа), предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и доставку твердого либо альтернативного топлива в размерах, установленных пунктами 3, 4 части 2 статьи 14 Закона Приморского края № 206-КЗ, в форме ежегодной единовременной денежной выплаты (далее - ежегодная единовременная денежная выплата).

Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются в отношении расходов, понесенных лицами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка (далее – заявители), по месту своего жительства либо по месту своего пребывания (пункт 1.9 Порядка).

В соответствии с п. 2.1 Порядка, предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ на основании представленных заявителем заявления на получение ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной политики Приморского края, и документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты, указанных в Перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, ежегодной единовременной денежной выплаты, согласно приложению к настоящему Порядку (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Согласно п. 2.5 Порядка, структурное подразделение КГКУ принимает решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты в течение двух рабочих дней со дня поступления в структурное подразделение КГКУ всех документов (сведений), необходимых для принятия соответствующего решения, но не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления в структурном подразделении КГКУ.

В соответствии с п. «и» п. 2.11 Порядка, одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты является несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до 2012 года - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница»), куда была принята секретарем машинисткой, ДД.ММ.ГГГГ переведена оператором ЭВМ (1,0 ставки) и медрегистратором (0,5 ставки), ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским статистиком (1,0 ставки), медрегистратор (0,5 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским регистратором и работает в этой должности по настоящее время.

Истец имеет среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование по профессии <данные изъяты> (диплом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № об окончании полного курса ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> края), в ДД.ММ.ГГГГ году прошла повышение квалификации в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа и прошла стажировку в КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» (удостоверение о повышении квалификации 032926, регистрационный №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края с заявлением о назначении ей как сельскому медицинскому работнику компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку на отопительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации.

Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и ежегодной единовременной денежной выплаты.

Суд не может признать правомерным и обоснованным данный отказ ответчика, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Статья 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») определяет статус документов об образовании и (или) о квалификации, а также документов об обучении.

В Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 1 статьи 60 данного закона).

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 3 статьи 60).

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации (часть 4 статьи 60).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций): 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки) (часть 7 статьи 60).

Главой 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентированы вопросы профессионального обучения.

Так, согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно части 4 этой же статьи под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц (часть 6 статьи 73 указанного закона).

В соответствии со ст. 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

В силу ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (пункт 13).

Таким образом, профессиональная подготовка представляет собой профессиональное обучение, и поскольку в удостоверении о повышении квалификации ФИО1 указано, что ею пройдено обучение по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов», то истец считается прошедшим профессиональное обучение.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинским работником считается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Это положение позволяет включить медицинских регистраторов в категорию среднего медицинского персонала.

Должность медицинского регистратора определена в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, и относится к разделу 9 «Должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал)».

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв. приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, к квалификационным требованиям к должности «Медицинский регистратор» относятся: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Из системного толкования приведенных нормативных актов следует, что законодатель относит медицинского регистратора к категории специалистов со средним медицинским образованием в номенклатурном (штатном) смысле, при этом конкретные квалификационные требования к образованию для этой должности не предполагают обязательного наличия диплома о среднем медицинском образовании.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, уровень образования ФИО1, которая в установленном порядке прошла соответствующую подготовку продолжительностью 6 месяцев в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» и получила удостоверение о повышении квалификации, соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным вышеприведенным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, ФИО1, работая в должности медицинского регистратора КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница», относится к специалистам со средним медицинским образованием.

Довод ответчика о том, что удостоверение о повышении квалификации не является документом об образовании, формально верен, но по существу ошибочен применительно к данному случаю.

Для медицинского регистратора удостоверение о прохождении 6-месячной профессиональной подготовки и является тем самым документом о квалификации, который в совокупности с документом о среднем общем образовании позволяет занимать данную должность и быть приравненным по своему статусу к работникам со средним медицинским образованием.

Отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки основан на буквальном и ограничительном толковании краевого нормативного акта (Постановление Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг), который должен применяться во взаимосвязи с федеральным законодательством, определяющим номенклатуру и квалификационные требования к медицинским должностям.

Цель мер социальной поддержки, на получение которых претендует истец -обеспечение привлечения и закрепления медицинских кадров в сельской местности и поселках городского типа.

Меры социальной поддержки граждан, являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. Одной из форм такой государственной поддержки является меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом данная выплата входит в гарантированную государством систему мер социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, являясь мерой социальной поддержки, относится к средствам существования гражданина.

Лицо, на законных основаниях занимающее должность медицинского регистратора в медицинском учреждении, расположенном в таких местностях и выполняющее соответствующие трудовые функции, не может быть лишено таких мер социальной поддержки по формальному основанию, связанному с особенностью образовательного ценза для данной должности.

Отказ ответчика мотивирован исключительно отсутствием у истца диплома о среднем медицинском образовании. Однако данный формальный подход игнорирует системную связь нормативных правовых актов, регулирующих как номенклатуру медицинских должностей, так и квалификационные требования к ним.

Требуя от истца документ, который по закону не является для неё обязательным для занятия должности медицинского регистратора, ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий и возложил на истца не предусмотренную законом обязанность, чем нарушил её право на получение мер социальной поддержки.

Таким образом, вывод ответчика о несоответствии истца категории получателей мер социальной поддержки является ошибочным и не имеет под собой правовых оснований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ответчика является незаконным и нарушает право истца на меры социальной поддержки, предоставляемые законом. Поскольку факт отсутствия центрального отопления в жилом помещении ФИО1 подтвержден её заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком, истец вправе помимо назначения ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии претендовать на назначение ей ежегодной единовременной денежной выплаты на приобретение топлива и его доставку в отопительный сезон.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении требования истца об отмене решений ответчика, поскольку оно по своему фактическому содержанию направлено на лишение оспариваемых решений юридической силы, и это право истца полностью обеспечивается путем их признания незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках.

Признать незаконным решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» <данные изъяты> назначить ФИО1, <данные изъяты> компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» <данные изъяты> назначить ФИО1, <данные изъяты> ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива и его доставку на отопительный сезон за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А. Плотицина

Мотивированное решение принято 21 ноября 2025 года.