Дело №2а-912/2023

УИД №23RS0015-01-2023-000575-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «14» июня 2023 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Суханова А.В.,

при секретаре Роженко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, з/лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение от 15.12.2022 № об отказе ФИО1 предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 27 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № под принадлежащим ему гаражным боксом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, бокс №., возложении обязанности предварительно согласовать предоставление истцу в аренду указанной части земельного участка под гаражным боксом.

В обоснование заявления указано, что ФИО11 на праве собственности принадлежит гаражный бокс с кадастровым номером №, площадью 23 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, бокс №, являющийся самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ. В целях оформления прав на занятый гаражным боксом земельный участок истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду занятой его гаражным боксом части земельного участка с кадастровым номером № приложив к заявлению кроме прочего письменные согласия всех других арендаторов, зарегистрировавших в ЕГРН свои права, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в согласовании по причине отсутствия письменного согласия на образование испрашиваемого земельного участка всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку сведений об иных арендаторах земельного участка и собственниках недвижимого имущества, находящегося в его границах, в ЕГРН не имеется, а наличие неустановленных владельцев, не зарегистрировавших свои вещные права на недвижимое имущество, расположенное в границах общего земельного участка, не должно лишать собственника расположенной в его границах недвижимости права, на законное использование земельного участка и заключение договора аренды. Просит учесть что как собственник объекта недвижимого имущества, обязан в силу закона оформить права на земельный участок под объектом недвижимого имущества, оплачивать соответствующие налоги, однако административный ответчик неоднократно отказывая в предоставлении части земельного участка, лишает его реализации данных прав и обязанностей, более того в результате отсутствия оформленного права он будет вынужден нести административную ответственность за самовольное использование земельного участка.

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО12 на удовлетворении административного иска настаивал, дополнительно пояснил, что заявителем испробованы все способы заключения договора аренды под принадлежащим ему гаражным боксом. Административный истец вынужден принимать меры для оформления своих прав на земельный участок, поскольку Росреестром в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении и выдано предписание на устранение земельного правонарушения. В соответствии с положением о гаражной амнистии гаражный бокс административного истца является зданием, вопрос его отделения от общего строения и формирования под ним земельного участка законодателем урегулирован. Общий земельный участок с кадастровым номером № является делимым. Требования департамента о предоставлении согласий в том числе предполагаемых и неустановленных собственников недвижимости, расположенной на этом земельному участке, являются излишними, такая обязанность за заявителем ни ЗК РФ, ни административным регламентом департамента не предусмотрена. Административным истцом требования Земельного кодекса РФ соблюдены, схема приложена, согласия собственников имеются, объект зарегистрирован в качестве отдельного здания, он крайний в ряду гаражных боксов, у него имеется доступ как к внутренним дорогам кооператива так и к внешней стороне улицы. Нарушение прав иных лиц не будет, так как земельный участок может быть сформирован в соответствии с градостроительными нормами. Отказ департамента является незаконным, поскольку от административного истца требуют документы не предусмотренные земельным законодательством.

Ранее представитель административного ответчика по доверенности ФИО13 против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что на момент рассмотрения обращения административного истца департаменту было известно, что на земельном участке расположено 18 гаражей, все владельцы которых могут претендовать на предоставление им земельного участка по правилам гаражной амнистии, однако письменные согласия на предоставление в аренду земельного участка истцу было предоставлено в департамент не от всех указанных лиц. При этом пояснил, что сведениями об иных правообладателях Департамент так же как и истец не имеет, поскольку право собственности на них не оформлено. Кроме того, все указанные гаражи являются помещениями в едином здании и разрывание земельного участка под каждым помещением будет противоречить нормам земельного и градостроительного законодательства. У истца еще остается возможность обратиться с предложением о заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, такое заявление будет рассмотрено департаментом в обычном порядке.

От заинтересованных лиц возражения по существу искового заявления не поступили.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226).

При этом, в соответствии с положениями ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод административного истца и соблюдения сроков обращения в суд – на административного истца.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого расположен гаражный бокс истца, состоит на кадастровом учет с номером № и имеет площадь 1630 кв.м., категорию – земли населенных пунктов, вид использования под группой гаражных боксов и проездами общего пользования (далее – общий земельный участок) (л.д.32).

Решением исполнительного комитета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок отведен коллективному кооперативу № под строительство и эксплуатацию гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.

Отделом по делам строительства и архитектуры исполкома Ейского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ выдано архитектурно-планировочное задание № с требованиями к застройке гаражного кооператива.

Постановлением главы г.Ейска от ДД.ММ.ГГГГ № гаражному кооперативу присвоен почтовый адрес: <адрес> №.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером №, гаражный бокс, назначение - нежилое, площадь 23 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, бокс 32, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). При этом, данный объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Право собственности на указанный гаражный бокс признано за истцом решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Судом установлено, что отцом истца ФИО14 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 был построен гараж № в комплексе гаражных боксов по <адрес> в <адрес>. В 1998 году ФИО14 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об оформлении технической документации на гараж, на основании которого согласовано оформление технической документации на гараж согласно выписке из МВК от ДД.ММ.ГГГГ на его сына ФИО1

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель в Ейском и Щербиновском районах в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части правомерности использования земельного участка, занятого принадлежащим ему гаражным боксом.

Проверкой установлено, что ФИО1 будучи собственником гаражного бокса не оформил документы на часть занятого под гараж земельного участка, чем нарушил требования ст.26 ЗК РФ и ст.8.1 ГК РФ, в связи с чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № на устранение указанного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии многократно продлевался. ФИО1 безуспешно обращался в суд с иском об устранении препятствий в предоставлении доли земельного участка в аренду, в администрацию Краснодарского края за разъяснениями, в департамент имущественных отношений Краснодарского края за предоставлением земельного участка в собственность, в аренду, последний раз -ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО1 в суд с рассматриваемым в настоящему судебном заседании иском (л.д.206-224).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управлением Росреестра по Краснодарскому краю выдано предостережение о недопущении использования земельного участка без установленных законодательством РФ прав, вопреки положениям ст.ст.25, 26 ЗК РФ (л.д.226).

Таким образом, департамент имущественных отношений, как представитель собственника земельного участка и Росреестр как орган осуществляющий земельный контроль, предъявляют к административному ответчику законные требования по выполнению положений земельного и гражданского законодательства по надлежащему оформлению его прав на использование земельного участка под гаражным боксом, однако, как выяснилось в результате неоднократных попыток истца получить в собственность, в аренду или на каком-либо ином законном праве, в пользование спорный земельный участок, департаментом предъявляются неисполнимые требования, которые без судебного вмешательства административный истец преодолеть не в состоянии.

Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в его границах кроме гаражного бокса истца расположены иные гаражи в количестве 32 штук, в ЕГРН зарегистрировано право аренды третьих лиц (л.д.178).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на земельный участок уже оформлено право аренды третьих лиц и в его границах расположены гаражные боксы, принадлежащие на праве собственности другим лицам. Указано, что раздел земельного участка возможен, рекомендована процедура образования соответствующего земельного участка, подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории, ее утверждение (л.д.185).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка возвращено, поскольку к заявлению не приложены сведения, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом в аренду земельном участке, с указанием их кадастровых номеров, адресных ориентиров, в отношении гаражных боксов, расположенных в границах земельного участка и принадлежащих третьим лицам. Рекомендована процедура образования земельного участка (л.д.188).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка вновь возвращено по аналогичным основаниям (л.д.190).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений вновь отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка. К ранее указанным причинам добавилось, помещение гаражного бокса административного истца с кадастровым номером №, расположено в границах объекта недвижимости с кадастровым номером №, информация о наличии которого отсутствует в представленных документах (л.д.192).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 возвращено заявление о предоставлении в аренду части земельного участка поскольку в заявлении вместо кадастрового номера испрашиваемого земельного участка указан учетный номер части земельного участка, занятой гаражным боксом, в заявлении не указаны сведения о всех сооружениях, земельный участок не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, (л.д.196).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления, на основании пп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в аренду земельного участка в связи с отсутствием документа о распределении земельного участка заявителю. Рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании ст.39.15 ЗК РФ (л.д.202).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления, на основании п.16 ст.3.7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в собственность земельного участка в связи с отсутствием необходимых документов (л.д.205).

С целью дальнейшего оформления права аренды на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства - гараж с кадастровым номером №, истец обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № в городе Ейске. К заявлению были приложены документы, необходимые для его рассмотрения, а именно: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 5 экз.; схема расположения земельного участка на КПТ на электронном носителе (диск CD-R); копия паспорта заявителя; сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; копия Решения Ейского городского суда от 08.10.2013г.; копия выписки из ЕГРН от 08.09.2021г.; согласия арендаторов (ФИО16, ФИО10, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО9) на образование земельного участка на 10 листах; копия письма Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.01.2019г. №.

Однако, письмом от 15.12.2022г. №, департаментом имущественных отношений <адрес> отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № в городе Ейске по причине отсутствия письменного согласия на образование испрашиваемого земельного участка всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.19).

Суд считает данный отказ основанным на неправильном применении департаментом норм земельного законодательства и нарушающим права административного истца.

Согласно пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рассматриваемом в данном иске случае прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования данной статьи, как следует из списка документов прилагаемых к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, истцом выполнены в полном объеме, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 5 экз.; схема расположения земельного участка на КПТ на электронном носителе (диск CD-R); копия выписки из ЕГРН от 08.09.2021г. о собственности заявителя на объект недвижимости, подтверждающее право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.22-62).

Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении данной схемы в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Опираясь на вышеуказанные нормы Департамент приводит в качестве основания для отказа в утверждении схемы нарушение требований, установленных ЗК РФ, а именно требований п.4 ст.11.2 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков и ссылается на сведения, представленные ГКУ КК «Кубаньземконтроль», о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, из которого предполагается образование земельного участка площадью 27 кв. м. расположены в том числе объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности третьим лицам (л.д.108).

При этом, департаментом оставлены без внимания документы, приложенные к заявлению административного истца, а именно согласия арендаторов ФИО16, ФИО10, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО9, сведения о которых содержатся в ЕГРН, на образование земельного участка на 10 листах. Сведений об иных собственниках ЕГРН не содержит.

Помимо этого, как следует из п.6 ст.11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. В силу положений ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1).

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ), пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2 ст.39.20 ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6 ст.39.20 ЗК РФ). Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако, указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено здание, принадлежащее одному собственнику ФИО1

Положения ст.39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым. В соответствии с письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № по информации муниципального образования Ейский район, раздел земельного участка с кадастровым номером № возможен при соблюдении градостроительных регламентов с учетом расположенных объектов недвижимости (л.д.185).

Собственник здания, сооружения в силу ст.39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения. В связи с этим раздел земельного участка, в отсутствии согласия соарендаторов, землепользователей земельного участка, при соблюдении соответствующих требований закона о формировании земельного участка, не может служить основанием для отказа единоличному собственнику находящегося на нем объекта недвижимости в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

При этом необходимо отметить, что в Земельном кодексе РФ не содержится требований о необходимости наличия согласия правообладателей объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, в связи с чем отсутствие согласия правообладателей объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, на раздел такого участка, не являются основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом административным истцом требования п.4 ст.11.2 ЗК РФ соблюдены в полном объеме, что исключает для административного ответчика возможность отказа в удовлетворении заявления административного истца по указанным основаниям.

Необходимо отметить, что пунктом 1 ст.40(1) закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусматривалось до ДД.ММ.ГГГГ органам исполнительной власти Краснодарского края или органам местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предписывалось принимать решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.11 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если отсутствует согласие в письменной форме не только землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, но также и собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных п.4 ст.11.2 ЗК РФ. Однако с ДД.ММ.ГГГГ данные требования не являются актуальными.

Не содержится такое требований и в Административном регламенте предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края и на которых расположены здания, сооружения, помещения в здании, сооружении, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, утвержденном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.06.2016 №964.

Ни в пункте 2.6.4, предусматривающем исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, ни в пункте 2.7.4, предусматривающем исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и которые заявитель, указанный в абз.6 п.1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента, вправе представить, указанного Административного регламента, не содержится требований о предоставлении согласия на образование земельного участка собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке.

В пункте 2.10 указанного административного регламента, предусматривающем исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка как отсутствие согласия на образование земельного участка собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, также отсутствует.

Одновременно с этим, в пункте 2.8 Административного регламента указано, что запрещено требовать у заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Аналогично, положения о предоставлении согласия на образование земельного участка собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке для рассмотрения заявления, отсутствуют и в Административном регламенте предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.06.2015 №686.

Кроме этого, в соответствии с п.1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 ЗК РФ).

На основании п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При этом в п.3 ст.5 ЗК РФ дано исчерпывающее определение лиц, согласие которых требуется в случае, указанном в п.4 ст.11.2 ЗК РФ, а именно:

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Как установлено обследованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 1630, проведенного специалистками ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на основании письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, отнесен к числу земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под группой гаражных боксов и проездами общего пользования. Часть земельного участка, площадью 27 кв.м. используется ФИО1 под размещение гаражного бокса. Под аналогичные цели, соответствующие части общего земельного участка, используют ФИО17, ФИО10, ФИО16, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО7 и ФИО8 Перечисленные лица, за исключением административного истца и ФИО17, пользуются земельным участком на законных основаниях по договорам аренды, сведения о которых имеются в ЕГРН.

Оставшаяся часть общего земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 1218 кв.м. под 18 гаражными боксами используется неустановленными лицами.

На момент обследования земельный участок используется под 32 кирпичными гаражными боксами и подъездами к ним, частично огорожен. Имеются признаки самовольного занятия земельного участка ориентировочной площадью 1218 кв.м. под 18 гаражными боксами и землями общего пользования неустановленных лиц. Материалы направлены в ОМВД России по Ейскому району и администрацию ЕГП. Ранее аналогичные материалы передавались, получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ № КУСП ОМВД России по Ейскому району и от ДД.ММ.ГГГГ № главы Ейского городского поселения, о невозможности установить владельцев гаражных боксов.

Приведенные выше результаты обследования отражены в пояснительной записке ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и учтены административным ответчиком при принятии оспариваемого решения (л.д.19, 108).

Доказательств наличия зарегистрированных прав на земельный участок за иными лицами ЕГРН не содержит, а согласия имеющихся землепользователей административным истцом представлены в департамент вместе с заявлением.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения земельного законодательства, требование департамента имущественных отношений Краснодарского края о необходимости предоставления письменного согласия на образование испрашиваемого земельного участка всех собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, послужившее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, не основаны на законе и нарушают права истца, как собственника объекта недвижимости, на надлежащее оформление земельного участка в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

Суд считает, что в данном случае наличие согласия всех законных землепользователей в полном мере отвечает требованиям п.4 ст.11.2 ЗК РФ и оснований для отказа административному истцу по данному основанию у департамента не имелось. Существование иных, неустановленных пользователей недвижимого имущества, расположенного в границах общего земельного участка, не стремящихся к официальному закреплению своих прав в государственном реестре, не может ограничивать прав официальных собственников на получение в пользование на предусмотренных законом основаниях земельного участка.

Кроме того, отсутствие у административного истца возможности приобретения в пользование земельного участка, в установленном законом порядке, приведет к нарушению собственником требований ст.26 ЗК РФ и ст.8.1 ГК РФ, на что административному истцу указано в предписании госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ и к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что доводы, указанные в административном исковом заявлении о нарушении права административного истца обоснованы, а административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения, в связи с чем имеются основание для его отмены.

Принимая во внимание, требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, суд, признавая незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, считает необходимым возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом изложенной выше позиции суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, з/лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, удовлетворить.

Решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 27 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № в Ейском районе, на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, признать незаконным и отменить.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 27 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № в Ейском районе, на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с учетом изложенной в описательно-мотивировочной части настоящего решения позиции суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023 года.

Судья