Дело № 2а-217/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.05.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района автомобильная дорога, расположенная в районе реки Суйфун (координаты 43.4417789, 131.84605131), на кадастровый учет не постановлена, её границы не определены, право муниципальной собственности на указанную дорогу не оформлено (нарушение приказа Минтранса России от 20.05.2009 № 80), технический паспорт отсутствует (нарушение п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Также, мостовое сооружение, расположенное в районе реки Суйфун (координаты 43.4417789, 131.84605131) является бесхозяйным, право муниципальной собственности на указанное мостовое сооружение не оформлено, соответствующие меры к его оформлению не приняты. Кроме того, дорога и мостовое сооружение находятся в неудовлетворительном состоянии.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 14.07.2022 главе администрации Надеждинского муниципального района внесено представление. По результатам рассмотрения вышеуказанные нарушения не устранены, администрацией района процедура по признанию вышеуказанной автомобильной дороги и мостового сооружения бесхозяйным имуществом и принятию ее в собственность муниципального образования до настоящего времени не проведена, неудовлетворительное состояние вышеуказанной дороги является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор на доводах административного искового заявления настоял, просил удовлетворить административное исковое заявление по уточненным требованиям.

В судебное заседание представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не явился, направил возражения относительно заявленных требований, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО1 исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, указав, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии, мостовое сооружение разрушено, проезд к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале №, в том числе и к ее земельным участкам с кадастровыми номерами: №, принадлежащих ей на праве собственности невозможен, администрация Надеждинского муниципального района бездействует, никаких мер не принимает, несмотря на то, что указанная дорога находится в собственности ответчика. Представленное стороной ответчика заключение эксперта ООО «СтройЛабГрупп» просила признать недопустимым.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района автомобильная дорога, расположенная в районе реки Суйфун (координаты №), на кадастровый учет не постановлена, её границы не определены, право муниципальной собственности на указанную дорогу не оформлено (нарушение приказа Минтранса России от 20.05.2009 № 80), технический паспорт отсутствует (нарушение п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Также, мостовое сооружение, расположенное в районе реки Суйфун (координаты №) является бесхозяйным, право муниципальной собственности на указанное мостовое сооружение не оформлено, соответствующие меры к его оформлению не приняты. Кроме того, дорога и мостовое сооружение находятся в неудовлетворительном состоянии.

Представление прокуратуры Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Надеждинского муниципального не исполнено, указанные в нем нарушения не устранены, администрацией района процедура по признанию вышеуказанной автомобильной дороги и мостового сооружения бесхозяйным имуществом и принятию ее в собственность муниципального образования до настоящего времени не проведена, неудовлетворительное состояние вышеуказанной дороги является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Согласно Закону Приморского края № 639-КЗ от 04.06.2015 года «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Надеждинского муниципального района и Надеждинским муниципальным районом» и реестра объектов недвижимости муниципальной казны района, дорога по <адрес> (в районе реки Суйфун, координаты №) протяженностью 0,2 км. находится в собственности Надеждинского муниципального района.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога относится к собственности Надеждинского муниципального района в силу прямого указания закона, вместе с тем администрация района должного контроля за содержанием указанной дороги и мостового сооружения, в том числе постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества не осуществляет.

Как установлено судом, автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах муниципального района, в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения не включена, поэтому администрация района является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества дороги и мостового сооружения, расположенных в районе реки Суйфун (координаты №)

Доводы администрации о нецелесообразности ремонта объектов недвижимого имущества, отсутствие денежных средств на эти цели, отклоняются.

В силу требований пункта 4 части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключения эксперта должно содержать подписку о предупреждении эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения.

Между тем, представленное в материалы дела представителем ответчика заключение не содержит подписи эксперта в предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что свидетельствует о недопустимости принятия выводов экспертного заключения в качестве доказательства.

В связи с чем не обращение администрации Надеждинского района в регистрирующий орган с заявлением о принятии дороги и мостового сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении администрацией Надеждинского района обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть о незаконном бездействии административного ответчика.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрированы надлежащим образом в качестве бесхозяйных недвижимых объектов, дорога и мостовое сооружение находятся в неудовлетворительном состоянии, требующим устранения повреждений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Надеждинского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Надеждинского района Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №).

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края следующие обязанности:

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №).

- в течение 6 месяцев со дня регистрации права на недвижимое имущество устранить повреждения на всем протяжении дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и привести мостовое сооружение расположенное в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, СП46.13330.2012, СП35.13330.2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.