47RS0004-01-2023-003324-07

Дело № 2а-6905/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> о признании постановления недействующим в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Постановлением администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>» земельный участок административного истца указан в качестве объекта индивидуального жилищного строительства, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, а также противоречит утвержденным правилам землепользования и застройки.

В связи с чем административный истец просит суд отменить и признать недействующим в части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6 554 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, проект планировки территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, северной <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>», утвержденный постановлением администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>».

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя, который поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

При таких обстоятельствах, суд с учетом положений ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Часть 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 46 (часть 5) Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрено на публичных слушаниях.

На основании Постановления администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, северной границей кадастрового <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>» (Далее - ППТ) утвержден проект планировки территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка 47:07:0722001:121, северной границей кадастрового квартала <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>.

Данное постановление было опубликовано в газете "Всеволожские Вести" и размещен на официальном сайте администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>.

При таком положении дела, суд находит, что постановление главы администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, северной границей кадастрового квартала <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>», принято с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации.

Между тем, действительно, материалами административного дела подтверждаются указанные в административном иске обстоятельства, а именно.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 6 554, расположенный по адресу: <адрес> Категория земель: Земли населенных пунктов, Виды разрешенного использования: в целях эксплуатации под проектную организацию.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденным Приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне подзона многофункциональной общественно-деловой застройки на территории сложившейся застройки (кодовое обозначение ТД-1-1).

Приложением N 3 к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено "Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории, характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. Как следует из таблицы N.3 "Застроенные земельные участки, прошедшие кадастровый учет" под пп. 3.158 земельный участок N 241 площадью 0,66 га, расположенный по адресу: <адрес>, предназначен для размещения объектов ИЖС.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями частей 1, 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков

Согласно части 1 и части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила застройки и землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности правил застройки и землепользования, как документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий, перед проектом планировки и проектом межевания.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима указанного объекта и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (статьи 1, 30, 36 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом выявлено несоответствие установленной ППТ высотности застройки действующим правилам землепользования и застройки МО "Муринское городское поселение", несоответствие установленного ППТ целевого использования земельного участка видам разрешенного использования территории согласно ПЗЗ.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого проекта планировки территории в части спорной территории не действующим с момента утверждения, так как нарушает права административного истца - собственника земельного участка на использование земельного участка.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> о признании постановления недействующим в части - удовлетворить.

Признать недействующим с момента утверждения проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург – Приозерск, южной границей земельного участка №, северной границей кадастрового <адрес> муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>» в части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6 554 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года