Постановление по делу № 5-36/2025 от 31.10.2025 | Ершовский районный суд (Саратовская область)

Дело № 5-36/2025

64RS0015-01-2025-000973-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 октября 2025 года г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Кортышкова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лубинской Е.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Мясниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, замещаемая должность на момент совершения административного правонарушения - первый заместитель главы администрации <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

ФИО1, ранее занимавший должность первого заместителя главы <адрес>, допустил нарушение условий Соглашения № 1 от 28 ноября 2022 года о направлении в бюджет Ершовского муниципального района Саратовской области субсидий на долевое финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по первому этапу 2022-2023 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П, выразившееся в не обеспечении выполнения первого этапа муниципальной адресной программы Ершовского муниципального района Саратовской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022 - 2025 годы» в срок до 31 декабря 2023 года.

Данное бездействие должностного лица образует объективную сторону ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выражающуюся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

По данному факту, 27 августа 2025 года и.о. прокурора Ершовского района Саратовской области ФИО7 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое на основании ст. 23.7.1 КоАП РФ направлено на рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Саратовской области.

Определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО2 от 12 сентября 2025 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможности применения наказания в виде дисквалификации, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, постановление и.о. прокурора Ершовского района Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Ершовский районный суд Саратовской области.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщил, представителя для рассмотрения дела в суд не направил.

При таком положении, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Федерального казначейства по Саратовской области, надлежаще и своевременно извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, в судебное заседание своего представителя не направил.

При таком положении, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя территориального органа.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, исследовав представленные материалы дела, руководствуясь внутренним убеждением, законом и совестью, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, описанного в постановлении, установленной исследованными судом доказательствами, достаточными в совокупности для разрешения дела по существу.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 стать 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ершовского района Саратовской области проверочных мероприятий по реализации на территории Ершовского муниципального района на 2023 год национального проекта «Жилье и городская среда» выявлено нарушение требований бюджетного законодательства.

Установлено, что 28 ноября 2022 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) и Ершовским муниципальным районом Саратовской области заключено соглашение № 1 о направлении в бюджет Ершовского муниципального района Саратовской области субсидий на долевое финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по первому этапу 2022-2023 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения его предметом является предоставление Министерством финансовой поддержки в виде субсидии бюджету Ершовского муниципального района Саратовской области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - Субсидия) за счет средств государственной корпорации - Фонда содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства и софинансирования за счет средств областного бюджета, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств субъекта Российской Федерации, в рамках государственной программы на реализацию ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022 - 2026 годах» (далее - муниципальная программа).

Пунктом 1.1 Соглашения определен срок реализации первого этапа государственной программы 2022-2023 годы.

Площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по первому этапу государственной программы, на который предоставляется субсидия, составляет 4 841,25 кв.м. (пункт 1.8 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения Ершовский муниципальный района Саратовской области обязался обеспечить достижение целевых показателей реализации муниципальной программы (приложение №1 к муниципальной программе), установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, Саратовской области, государственной программой, а также условиями Соглашения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.5.1 Соглашения Ершовский муниципальный район принял на себя обязательство обеспечить до 31 декабря 2023 года выполнение 1 этапа муниципальной программы, а именно обеспечить заключение договоров, муниципальных контрактов на строительство домов, договоров на приобретение в государственную, муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемой жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 100% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом муниципальной программы без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда, при этом в объеме достижения указанного показателя также учитывается общая площадь жилых помещений, в отношении которых соглашения об изъятии, предусматривающие выплату гражданам возмещения за изымаемой жилое помещение, не заключены исключительно по причинам, связанным с наличием судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П (далее также - Правила), органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений области, получившие субсидии, несут ответственность за соблюдение установленного порядка расходования субсидии, своевременность и достоверность сведений, представляемых в Министерство.

Установлено, что по состоянию на 31 декабря 2023 года администрацией <адрес> не обеспечено выполнение первого этапа государственной программы, а именно при утвержденной к расселению площади <данные изъяты> кв.м. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически на 31 декабря 2023 года расселено 0 кв.м., в результате не обеспечена результативность и эффективность использования субсидии на общую сумму <данные изъяты> руб., в том числе средства субсидии, полученные за счет средств Фона в сумме <данные изъяты> руб., софинансирование за счет средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, результат использования субсидии, предусмотренный Приложением № 1 к соглашению о предоставлении субсидии, ее получателем по состоянию на 31 декабря 2023 года не достигнут.

В силу п. 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022 - 2025 годы» лицом, ответственным за исполнением муниципальной адресной программы, являлся занимавший на 31 декабря 2023 года должность первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

постановлением и.о. прокурора Ершовского района Саратовской области ФИО7 от 27 августа 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, нарушений требований закона при его вынесении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, что соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;

постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы Ершовского муниципального района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2025 годы»;

постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 28 ноября 2022 года № 1161»;

соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в бюджет <адрес> субсидий на долевой финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по первому этапу 2022-2023 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П;

дополнительными соглашениями № 1 от 5 декабря 2022 года, № 2 от 30 января 2023 года, № 3от 22 февраля 2023 годы, № 3(1) от 16 июня 2023 года, № 4 от 28 июня 2023 года, № 5 от 8 ноября 2023 года, № 6 от 12 декабря 2023 года, № 6 от 18 марта 2024года к соглашению № 1 от 28 ноября 2022 года о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджет;

отчетами об использовании субсидий, предоставленных из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за декабрь 2022 года, за 2023 год, за декабрь 2024 года и другими доказательствами,

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ допустимыми и относимыми.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность муниципальной службы первого заместителя главы <адрес> ФИО1 Занимаемая им ранее должность в силу с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положений Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» является должностью муниципальной службы.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращено, он уволен с замещаемой должности по соглашению сторон, на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на момент подписания соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждения муниципальной адресной программы Ершовского муниципального района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2025 годы», а также дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся первым заместителем <адрес>, а также лицом, ответственным за реализацию муниципальной адресной программы, имея возможность для соблюдения бюджетного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по выполнению условий первого этапа муниципальной программы и расходованию межбюджетного трансферта.

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств исполнения должностным лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, всех зависящих от него мер по соблюдению требований бюджетного законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения первого этапа государственной программы, суд признает вину должностного лица – ФИО1 доказанной и квалифицирует содеянное им как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в том числе ч. 4 данной статьи, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения судом постановления не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, влияние наказания на достижение таких целей, как предупреждение совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в ч. 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - ФИО1, который в настоящее время уволен с замещаемой должности по соглашению сторон, учитывая личность последнего, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным не назначать такой вид административного наказания, как дисквалификация.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

По мнению суда, такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа: УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 645501001, ОКТМО: 63000000, счет: 03100643000000016000, банк: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК: 016311121, к/с 40102810845370000052, КБК: 32211601151019002140, УИН ФССП России 32264000250000623117.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Отложить составление мотивированного постановления на срок до 31 октября 2025 года.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считать днем вынесения постановления по делу об административном правонарушении день его составления в полном объеме 31 октября 2025 года.

Судья М.В. Кортышкова