Дело №а-4027/23

УИД 50RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что она ФИО1 в адрес Комитета по имущественным и земельным отношениям <адрес> подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Сафонтьево в аренду для ведения огородничества на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

21.06.2023г. ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), на указанное заявление 06.07.2023г. был получен ответ (отказ) от <адрес>.

В ответе указано, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку Администрация г.о. Истра считает нецелесообразным формировать земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.6. Административного регламента – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушить требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами).

С данным отказом она не согласна, считает его противоречащим действительности и нарушает ее права и законные интересы. Кроме того, административным ответчиком не предоставлено доказательств в каких конкретно точках происходит вклинивание, вкрапливание, чресполосица.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в ответе Комитета по имущественным и земельным отношениям <адрес> № Р№72879311 от 06.07.2023г., обязать Комитет по имущественным отношениям <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем согласования заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Сафонтьево, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.о. <адрес> предоставил письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении требований просил отказать (л.д. 41-55).

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> извещенные судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 21.06.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Сафонтьево в аренду для ведения огородничества на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к данному заявлению заявителем была приложена схема КПТ. (л.д. 12).

Решением администрации г. о. <адрес> № Р№72879311 ФИО1 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку Администрация г.о. Истра считает нецелесообразным формировать земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.6. Административного регламента – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушить требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами) (л.д. 9).

В обоснование не согласия с данным отказом административный истец указала, что данный отказ является не законным поскольку он противоречит действительности и нарушает ее права, т.к. в отказе не указаны конкретные точки где происходит вклинивание, вкрапливание, чресполосица испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в отказе нет ссылок на нормативно правовые акты обосновывающие данный отказ. По мнению заявителя ей были выполнены все необходимые действия, предусмотренные законодательством.

Изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824.

Согласно п 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка. Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий. сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217- Ф3 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно положениям статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" ВРИ «Огородничество» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Судом установлено, что администрацией г. о. <адрес> было проведено обследование испрашиваемого земельного участка общей площадью 475 кв.м., в кадастровом квартале 50:08:0040229, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Сафонтьево.

Согласно акту обследования земельных участков от 23.06.2023г. по результатам осмотра установлено, что испрашиваемый земельный участок общей площадью 475 кв.м., на местности не обозначен, ограждение отсутствует, доступ осуществляется свободно. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, строения. Видимые линейно-кабельные сооружения отсутствуют (приложена фототаблица) (л.д. 48).

Суд, изучив оспариваемое решение административного ответчика, приходит к выводу, что решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись. Оспариваемое решение является обоснованным и содержит все основания для отказа.

В ст. 1 ЗК РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства выделено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В ходе судебного разбирательства административный истец, имеющий регистрацию в <адрес>, не обосновал, чем вызван его интерес к получению земельного участка именно в указанной площади и конфигурации, указанном местоположении. При том, что из приложенной схемы очевидно, что орган местного самоуправления исходя из принципа рационального использования земель имеет возможность сформировать земельный участок большей площади, не допуская образования вокруг чересполосицы с другими земельными участками.

Выбранный земельный участок помимо того, что не сформирован и не существует как объект права, фактически не пригоден к ведению огородничества в силу того, что на нем имеются заросли деревьев. Относясь к землям населенных пунктов, земельный участок большей площади может административным ответчиком быть сформирован и предоставлен в собственность (аренду) на торгах. У органа местного самоуправления отсутствует обязанность предоставления земельного участка в месте, произвольно выбранном заявителем, при условии, что имеется возможность формирования земельных участков более рационально для решения вопросов местного значения.

Кроме того, в решении об отказе административному истцу разъяснено его право на обращение с предварительным согласованием предоставления иного земельного участка для испрашиваемых целей. Таким образом, ФИО1 не лишена возможности надлежащим образом реализовать свои права на получение иного земельного участка для испрашиваемых целей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив на предмет допустимости, достоверности и достаточности, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец