Дело № 2а-939/2023
УИД 86RS0007-01-2023-000676-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г. Нефтеюганск.
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату ХМАО – Югры, Призывной комиссии военного комиссариата городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО - Югры об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения Призывной комиссии военного комиссариата городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО - Югры (далее также - Призывная комиссия) от 03.11.2022 и действия по несвоевременному вручению 19.12.2022 повестки серии №, мотивируя тем, что в установленный законом срок до 01.10.2022 истцом в адрес административных ответчиков было подано заявление от 21.09.2022 о замене военной службы гражданской альтернативной службой.
05.11.2022, в связи с невыдачей истцу в установленный абзацем 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» срок заключения (решения) Призывной комиссии, им подано заявление о выдаче заключения (решения) Призывной комиссии
17.11.2022 Призывная комиссия направила Истцу решение об отказе в замене военной службы гражданской альтернативной службой по тому основанию, что истец причастен к запрещенной в России международной религиозной организации (иные данные)
19.12.2022 в 17:00 час. истцу по месту работы была вручена повестка о явке к 09:00 час. 21.12.2022 для отправки на военную службу.
Истец не согласен с решением Призывной комиссии и действиями Военного комиссариата, поскольку им соблюден порядок подачи заявления, предусмотренный Перечнем оснований к отказу в удовлетворении заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, установленном п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». При этом, такого основания для отказа в замене военной службы альтернативной гражданской службой такое основание как причастность к какой-либо организации отсутствует.
Истец не причастен к названной в оспариваемом решении организации уже только потому, что организации несколько лет не существует.
Более того, названное основание не могло вовсе быть основанием для отказа в ограничении или лишении прав и законных интересов истца, поскольку последующие действия лиц, не связанные с экстремистской деятельностью, не образуют состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 282.2 УК РФ.
Считает, что Призывная комиссия вышла за пределы своих полномочий, так как круг вопросов, разрешаемых ею четко очерчен законом и вопросы причастности призывников к каким-либо организациям, установление фактов, связанных с этим или рассмотрение вопросов о наличии в действиях призывников признаков экстремизма не входят в компетенцию Призывной комиссии, поэтому Призывная комиссия не могла лишить Истца права, предусмотренного Конституцией РФ и Федеральным законом на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Поскольку вручение повестки произведено с нарушением, установленного пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663) срока, то действия городского Военного комиссариата по несвоевременному вручению повестки для явки истца 21.12.2022 не соответствуют требованиям закона и не могут быть признаны законными.
Названными действием Ответчика нарушено право Истца на заблаговременное оповещение о призывном мероприятии, а также право на достаточное время для сбора доказательств и формулирования доводов для оспаривания решения Призывной комиссии в установленном порядке.
Кроме того, считает, что отказ Призывной комиссии в удовлетворении заявления Истца по мотиву, приведенному в решении, является формой дискриминации, запрещенной Конституцией РФ, так как ставит реализацию права на замену военной службы альтернативной гражданской службой в зависимость от признака отношения Истца к религии. Оспариваемое решение нарушает запрет, установленный частью 2 статьи 19 Конституции РФ.
В судебное заседание административный истец и его представитель, а также представители административных ответчиков не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, представителем военкомата городов в суд представлены письменные возражения на административное исковое заявление. Административный истец и его представитель заявили о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с учетом положений статьи 291 настоящего Кодекса, признав явку лиц, участвующих в деле не обязательной, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, в том числе в части, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Федеральный закон от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3); граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и на военные сборы не призываются (статья 24).
Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (часть 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (часть 2).
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Среди прочих оснований, основанием для отказа в удовлетворении заявлений является не соответствие характеризующих гражданина документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Пунктом 1 (абзац 4) ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность, обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено и подтверждено вступившим в законную силу решением Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 13.07.2022 по аналогичному спору, что ФИО2 состоит на воинском учёте с 18.02.2019.
Решением призывной комиссии от 02.07.2020 ФИО2 признан годным к военной службе с (иные данные)
02.07.2020 ФИО2 была предоставлена отсрочка согласно п. 2 «а» ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с очным обучением в ВУЗе до окончания учёбы до 2022 года.
27.10.2021 административный истец обратился в Военный комиссариат городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО - Югры с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Письмом от 21.06.2022 Военный комиссар уведомил ФИО2 об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления (заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой возможно за полгода до окончания учебного заведения), а также в связи с не предоставлением документов и свидетелей подтверждающих его религиозные убеждения.
Названным решением суда от 13.07.2022 ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по городам Нефтеюганск, Пыть-Ях, и Нефтеюганскому району, ФКУ Военный Комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по г.Нефтеюганску, Пыть-Яху и Нефтеюганскому району, ФКУ Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Призывной комиссии ФКУ Военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об обжаловании решения призывной комиссии.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции подтверждены апелляционным определением суда ХМАО – Югры от 18.10.2022 и кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2023.
Между тем, 29.03.2022 и 21.09.2022 в Военный комиссариат городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО – Югры поступили заявления ФИО2 о замене военной службы альтернативной гражданской службой от 23.03.2022 и 15.09.2022 соответственно.
Решением призывной комиссии от 03.12.2022 № ФИО2 признан годным к военной службе с (иные данные) В удовлетворении заявления ФИО2 от 21.09.2022 в замене военной службы альтернативной отказано, т.к. причастен к запрещенной в России (иные данные)
Не согласившись с решением призывной комиссии, административный истец обратился с жалобой в ФКУ Военный комиссариат ХМАО – Югры и в Нефтеюганский районный суд с настоящим административным исковым заявлением.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Это корреспондирует пункту 1 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункту 1 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На административном истце лежит обязанность по доказыванию у него вероисповедания, наличие которого противоречит несению им военной службы. При этом само по себе отрицательное отношение гражданина Российской Федерации к военной службе не свидетельствует о наличии права на ее замену альтернативной гражданской службой.
Обращаясь с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу 15.09.2022 (вх. от 21.09.2022) ФИО2 предоставил: заявление (иные данные); характеристику из образовательного учреждения; автобиографию от 15.09.2022; объяснения ФИО6 от 23.03.2022; характеристику от (иные данные) от 20.03.2022.
Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, по существу административный истец ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся религиозные убеждения, которым противоречит несение военной службы.
Вместе с тем, доказательств, которые бы могли подтвердить, что ФИО2 в действительности имеет прочные религиозные убеждения, складывающиеся на протяжении длительного времени его жизни и которым противоречат обязанности несения военной службы, последним не представлено.
Административный истец, настаивая на том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию в момент постановки на воинский учет 18.02.2019 о своих убеждениях и вероисповедании не заявлял, воспользовавшись отсрочкой от военной службы. При этом, о своих убеждениях ФИО2 заявил только, когда у него закончилась отсрочка от военной службы. По своей сути, доводы административного истца о наличии у него прочно сложившихся религиозных убеждений, подтверждаются только его объяснениями, изложенными в заявлении и автобиографии.
Более того, суд находит необходимым констатировать тот факт, что 17.07.2017 Верховным Судом Российской Федерации деятельность религиозной организации (иные данные) и всех его региональных (иные данные) отделений признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации», соответственно любые посещения мероприятий данной религиозной организации являются противозаконными.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не установлено наличия оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, а также не установлено оснований для возложения на административного ответчика обязанности вынести заключение о замене административному истцу военной службы на альтернативную, то суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований к административному ответчику в полном объеме. При этом, актуальность несвоевременного вручения административному истцу 19.12.2022 повестки № в настоящее время отпала, поскольку последний воспользовался правом на оспаривание действий Военного комиссариата, путем обращения в суд с настоящим иском, каких-либо нарушений прав административного истца поздним вручением повестки, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату ХМАО – Югры, Призывной комиссии военного комиссариата городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО - Югры о признании незаконными решения Призывной комиссии военного комиссариата городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, Нефтеюганского района ХМАО - Югры от 03.11.2022 и действий по несвоевременному вручению 19.12.2022 повестки № комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
СУДЬЯ: подпись.