Дело № 2а-5805/2023

74RS0002-01-2023-004278-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 06 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,

при секретаре В.В. Ковязиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения медицинского освидетельствования призывной комиссии <адрес> о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями; возложении обязанности устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов, путем признания ограниченно годным к военной службе и зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д. 5-9).

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было пройдено медицинское освидетельствование призывной комиссии <адрес> Челябинского городского округа. Для объективной оценки соответствия состояния здоровья, вынесения заключения о категории годности к военной службе административным истцом были представлены сведения о наличии заболевания: «Повреждение медиального мениска правого коленного сустава. Дегенеративные изменения ПКС правого коленного сустава. Варусная деформация нижних конечностей. Состояние после артроскопии». После прохождения медицинского освидетельствования был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), в соответствии со статьей 65-в Расписания болезней. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было пройдено медицинское освидетельствование призывной комиссии <адрес>, после чего решение призывной комиссии <адрес> Челябинского городского округа отменено, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ вручена повестка для отправки в ряды ВС РФ. Полагает, что решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято безосновательно, имеющиеся в личном деле призывника медицинские заключения были оставлены без рассмотрения. С таким решением не согласен, поскольку не было объективно оценено состояние его здоровья, которое при прохождении службы в армии только усугубится. Принятое призывной комиссией <адрес> решение нарушает действующее законодательство и права истца, ставит под угрозу его здоровье.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков - Военного комиссариата <адрес>, призывной комиссии <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ Военный комиссариат Тракторозаводского и <адрес>ов <адрес> при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.

Информация о времени и месте слушания дела размещена на официальном интернет-сайте Центрального районного суда <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, допросив в качестве свидетеля врача-хирурга МУЗГКБ № ФИО4, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, п. 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Закона о воинской обязанности и военной службе; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В силу пункта 3 статьи 29 того же Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.

В судебном заседании установлено и представленными копиями личного дела призывника подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Тракторозаводского и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого вынесена категория годности «Г - временно не годен в военной службе», статья 48, графа 1 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, по итоговому заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, вынесена категория годности Б-3-годен к военной службе с незначительными ограничениями», статья 47б, графа 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка по обучению в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона, реализованная в 2022 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по итоговому заключению, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, вынесена категория годности «В - ограниченно годен» к военной службе», статья 65в, графа 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии <адрес> ФИО1 освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ личное дело призывника ФИО1 представлено на контрольно-медицинское освидетельствование в призывную комиссию <адрес>.

В связи с неявкой ФИО1 на контрольно-медицинское освидетельствование в декабре 2022 года решение в отношении призывника не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу ФИО1 вынесена категория годности «В - ограниченно годен к военной службе», статья 65 графа 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) решение призывной комиссии <адрес> об освобождении от призыва на военную службу ФИО1 было отменено, призывнику ФИО1 была утверждена категория годности к военной службе «Б - годен с незначительными ограничениями».

Полагая, что решение призывной комиссии <адрес> является незаконным, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что установленная ему категория годности к военной службе является неправильной, не соответствует фактическому состоянию его здоровья. При принятии решения не учтено состояние его здоровья, имеющиеся у него медицинские документы о заболевании, препятствуют ему в прохождении военной службы по призыву.

Вместе с тем, с такими доводами административного истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

При проведении контрольного медицинского освидетельствования и принятии решения призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ данных, дающих основание для установления призывнику ФИО1 иной категории годности, не имелось.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, на сборном пункте <адрес>, который осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом- оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Вместе с тем, медицинских документов, свидетельствующих об изменении состояния здоровья (ухудшении) и наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, ФИО1 не представил. Однако при наличии заболевания административный истец имел возможность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» до призыва на военную службу обратиться в медицинское учреждение, пройти необходимые диагностические исследование, лечение и представить на призывную комиссию медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, которое препятствует ему в прохождении военной службы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, выявленный призывной комиссией у ФИО1, диагноз предполагает присвоение категории годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями».

Кроме того, в судебном заседании свидетель - врач призывной комиссии - врач-хирург МУЗГКБ № ФИО4, подтвердил, что выявленный призывной комиссией у ФИО1 диагноз предполагает присвоение категории годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями».

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, несоответствие оспариваемого административным истцом решения требованиям закона и нарушение им его прав и законных интересов не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Так, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при призыве граждан на военную службу медицинское освидетельствование происходит в специально установленном порядке.

В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (подпункты 6, 11 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Оспариваемое решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении административному истцу категории годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями» вынесено на основании медицинского заключения, в соответствии с которым ФИО1 выставлен диагноз, не препятствующий прохождению военной службы в соответствии с Расписанием болезней.

С учетом приведенных обстоятельств и правовых норм суд считает, что решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято с соблюдением вышеуказанной процедуры медицинского освидетельствования призывников, при наличии к тому законных оснований, оснований для признания его незаконным не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев ограниченной годности гражданина к военной службе, достоверно ничем не подтверждены, а содержание медицинских заключений и правильность основанного на них решения призывной комиссии напротив, подтверждены имеющимися в личном деле призывника документами, которые административным истцом не опровергнуты.

Представленные ФИО1 медицинские документы выводов призывной комиссии не опровергают.

В ходе рассмотрения дела административным истцом ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не заявлено.

Между тем, права административного истца решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены, поскольку установленный срок призыва закончен.

Повторное освидетельствование ФИО1 будет проводиться в период следующего призыва на военную службу, с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене, возложении обязанности, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.