Решение по делу № 2-26/2025 от 07.04.2025

Гражданское дело № 2-26/2025

УИД 09RS0001-01-2024-000931-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2024 г. г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Текеева Н.З., при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.

с участием помощника прокурора Карачаевского района Байрамуковой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1 – адвоката Аджиева М.Х., предоставившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка недействительным и обязании осуществить прием-передачи земельного участка в состоянии не хуже первоначального,

УСАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка недействительным и обязании осуществить прием-передачи земельного участка в состоянии не хуже первоначального.

В обоснование иска указано на то, что проверкой проведеной прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры КЧР исполнения законодательства в сфере оборот сельскохозяйственных земель, установлено, что Министерством имущественных и земельных отношений КЧР (далее-Минимущество КЧР) в нарушение требований федерального законодательства по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды с ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности Карачаево-Черкесской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 49 лет - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 1.2. договора указанный земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства – выпаса сельскохозяйственных животных.

Данный договор аренды является незаконным ввиду предоставления его для выпаса скота сроком на 49 лет.

Так, в силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19.п.2 2 ст.39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст.9 Федерального закона от 24.10.2024 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Согласно пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

С учетом изложенного, предоставление в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет, под выпас скота, является незаконным.

В связи чем, просит признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. (из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных) сроком на 49 лет – до ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 в целях использования: для выпаса сельскохозяйственных животных, применив последствия недействительности сделки. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР осуществить прием-передачу земельного участка с кадастровым № в состоянии не хуже первоначального.

Решение суда считать основанием для аннулирования записи о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровыми № за ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Минимущества КЧР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель ответчика ФИО1 – адвокат Аджиев М.Х. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме, просил применить сроки исковой давности относительно исковых требований.

Представители третьих лиц: Управления Росреестра по КЧР, администрации Карачаевского муниципального района, администрации Учкуланского сельского поселения – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образам, причину неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца в лице помощника прокурора, представителя ответчика -адвоката Аджиева М.Х., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, виды разрешенного использования – сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Подпунктом 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ проведен открытый по составу участников и по форме подачи заявок аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сроком на 49 лет.

Ответчик ФИО1 подал заявку на приобретение права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:09:0040101:127 площадью 59001 кв.м, находящегося в собственности Карачаево-Черкесской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных (Лот №).

По результатам проведенных торгов по продаже права на заключение договора аренды с ФИО1 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности Карачаево-Черкесской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных, сроком на 49 лет - до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, в соответствии с нормами законодательства срок предоставления в аренду земельного участка не мог превышать 3 лет.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на 49 лет по результатам проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок ввиду максимально установленного законом срока для предоставления аренды для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, более чем на 3 года..

Согласно законодательству Российской Федерации для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до трех лет (данный подход изложен в определении Верховного суда РФ от 17.04.2017 № 308- КГ17-213).

Таким образом суд соглашается с результатами проведенной проверки прокуратурой Карачаевского района, которой установлено нарушение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР исполнения законодательства в сфере оборота сельскохозяйственных земель.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления от 23.06.2015 № 25).

С учетом предоставления ФИО1 земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных площадью <данные изъяты> кв.м. с нарушением срока предоставления в аренду земельного участка, суд приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным) в виду предоставления его для выпаса скота сроком на 49 ле.

Как указал Конституционный Суд РФ в пункте 2 Определения от 28.01.2021 № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, реализация пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Разрешая заявленное ходатайство ответчика о применения срока исковой давности, суд учитывает следующее.

В силу положений ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

На основании ч. 1 и 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено ч. 1 и 2 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно положениям ч. 1 ст. 204 Гражданского кодекса РФ, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Из разъяснений, данных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права..

Пунктом 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено следующее.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст. 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В силу ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск (п. 12 указанного Постановление Пленума Верховного Суда РФ).

Как разъяснено п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (п. 1 ст. 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ).

Таким образом, с учетом пояснения стороны истца относительно ходатайства ответчика о пропуске срока исковой давности, и представленных доказательств о том, что проверка осуществлялась прокуратурой республики =, в том числе прокуратурой района, в рамках задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.08.2024 «О проведении проверки исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель», суд приходит к выводу о том, что истцом срок исковой давности не пропущен, исковое заявление поступило в суд (мировому судье) ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока исковой давности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Карачаевского района КЧР удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями2, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка недействительным и обязании осуществить прием-передачи земельного участка в состоянии не хуже первоначального удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. (из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных) сроком на 49 лет – до ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 в целях использования: для выпаса сельскохозяйственных животных, применив последствия недействительности сделки.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР осуществить прием-передачу земельного участка с кадастровым № в состоянии не хуже первоначального.

Решение суда является основанием для аннулирования записи о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровыми № за ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево – Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево – Черкесской Республики.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025.

Судья

Карачаевского районного суда Н.З. Текеев