К делу №2а-5408/2023

УИД 23RS0040-01-2023-004808-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она работает в должности воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – Детский сад № 115», в связи с чем имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование на срок до 6 лет. Ею было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 951 кв.м., в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы иного земельного участка, который формируется путем реализации торгов, для индивидуального жилищного строительства. Отказ административного ответчика от 06.04.2023 года административный истец считает незаконным, поскольку согласно публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях, сведения об наличии утвержденной схемы расположения земельного участка административным органом не представлены.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 06.04.2023 года №7445/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.06.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 06.07.2020 года работает в должности воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр развития ребенка – Детский сад № 115», о чём издан приказ о приёме на работу, заключен трудовой договор, имеется отметка в трудовой книжке.

ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 951 кв.м., в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>.

В письме от 06.04.2023 года №7445/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы иного земельного участка, который формируется путем реализации торгов, для индивидуального жилищного строительства.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 06.04.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 30.06.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ, предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предшествует принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В нарушении части 11 статьи 226 КАС РФ административный ответчик, неся бремя доказывания обоснованности своих решений, не предоставил суду доказательств наложения испрашиваемого земельного участка, площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на границы иного земельного участка, который формируется путем реализации торгов, для индивидуального жилищного строительства.

Ни материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), ни схемы земельных участков, ни заключения кадастрового инженера предоставлены суду не были.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный орган не указывал.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 06.04.2023 года №7445/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги с учётом настоящего решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 06.04.2023 года №7445/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования г. устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева